江蘇地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)融入的現(xiàn)狀和建議,城市社會(huì)學(xué)論文

江蘇地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)融入的現(xiàn)在狀況和建議,城市社會(huì)學(xué)論文摘要：江蘇省作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，是農(nóng)民工流入的首選地之一，其農(nóng)民工社會(huì)融合程度是我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要標(biāo)志。文章以2022年江蘇省農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算了江蘇省農(nóng)民工的社會(huì)融合指數(shù)，結(jié)果顯示江蘇省農(nóng)民工社會(huì)融合呈現(xiàn)下面特征：(1)農(nóng)民工社會(huì)融合程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度一致，呈現(xiàn)南好北差的格局；(2)經(jīng)濟(jì)融合面臨從數(shù)量指標(biāo)向質(zhì)量指標(biāo)的升級(jí)，詳細(xì)原因表現(xiàn)為農(nóng)民工在就業(yè)、收入支出指標(biāo)上得分較高，但是長(zhǎng)期勞動(dòng)合同簽訂率以及購(gòu)房能力指標(biāo)上得分較低；(3)基本公共服務(wù)融合推進(jìn)任務(wù)重，蘇南地區(qū)基本公共服務(wù)均等化率較低，而蘇中、蘇北地區(qū)基本公共服務(wù)質(zhì)量不高；(4)政治融合提升空間大；(5)心理融合指數(shù)得分較高，農(nóng)民工留城意愿強(qiáng)，融入城市的態(tài)度積極。在社會(huì)融合指數(shù)分析的基礎(chǔ)上，文章提出了加大人力資本投資力度、提高基本公共服務(wù)支出水平等促進(jìn)江蘇省農(nóng)民工社會(huì)融合的政策建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ):農(nóng)民工市民化;社會(huì)融合;新型城鎮(zhèn)化;一、導(dǎo)言截至2022年，我們國(guó)家農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)29077萬(wàn)人，華而不實(shí)外出農(nóng)民工達(dá)17425萬(wàn)人，本地就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民工11652萬(wàn)人〔國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2020〕。從“離土不離鄉(xiāng)〞到“離土又離鄉(xiāng)〞，從單人流動(dòng)到舉家遷移，農(nóng)民工在城市的權(quán)益訴求也發(fā)生著從最初單一的收入平等權(quán)利、就業(yè)平等權(quán)利到當(dāng)下包括教育、住房在內(nèi)的全面市民待遇平等權(quán)利的轉(zhuǎn)變，而城市對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度也從最初的排擠、歧視逐步向接納、認(rèn)同轉(zhuǎn)變。當(dāng)前看來(lái)，農(nóng)民工的各項(xiàng)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利不平等的情況得到了極大的改善，逐步實(shí)現(xiàn)了同工同酬的權(quán)利[1]。這一方面得益于勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)過(guò)了劉易斯拐點(diǎn)，出現(xiàn)了供不應(yīng)求這個(gè)有利于農(nóng)民工收入提高的客觀經(jīng)濟(jì)因素；另一方面得益于從放松戶籍管制到完善就業(yè)制度，再到改革社會(huì)保障制度，通過(guò)不斷推進(jìn)制度改革確認(rèn)了農(nóng)民工遷移、就業(yè)、社保等各項(xiàng)權(quán)利。盡管如此，農(nóng)民工在城市的社會(huì)融入遠(yuǎn)未完成。城市對(duì)于進(jìn)入的農(nóng)民工仍然遺留“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排擠〞的態(tài)度，而農(nóng)民工對(duì)于城市尤其是大城市則處于“進(jìn)得去，留不下〞的半城鎮(zhèn)化狀態(tài)[2]。如此宏大規(guī)模的農(nóng)民工半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象和我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相沖突。因而，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市全面融合不僅僅是我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，更是我們國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要基石。2003年歐盟(社會(huì)融合聯(lián)合報(bào)告〕中將社會(huì)融合定義為：確保具有風(fēng)險(xiǎn)和遭到社會(huì)排擠的群體能夠獲得必要的時(shí)機(jī)和資源，使其全面介入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，減少不同群體間的隔膜，不同身份背景能享遭到平等、正常的權(quán)利和福利[3]?？梢?jiàn)，社會(huì)融合的對(duì)立面是時(shí)機(jī)和資源的社會(huì)排擠，目的是權(quán)利平等，研究對(duì)象是被排擠的群體。由于社會(huì)時(shí)機(jī)、資源以及權(quán)利的內(nèi)涵豐富，學(xué)者們將社會(huì)融合分為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、身份等數(shù)個(gè)維度[4]，華而不實(shí)經(jīng)濟(jì)融合被學(xué)者們最為看重[5]。對(duì)社會(huì)融合的考察和評(píng)估既能夠從單一維度進(jìn)行，可以以從多個(gè)維度綜合研究?？v觀已有研究成果，單一維度、全國(guó)性數(shù)據(jù)、流動(dòng)人口的研究較多；綜合維度、地區(qū)性數(shù)據(jù)和聚焦于農(nóng)民工融入的研究較少。江蘇省作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，是農(nóng)民工首選的流入地之一，對(duì)江蘇省農(nóng)民工社會(huì)融合狀況的綜合性研究對(duì)于加快推進(jìn)江蘇省新型城鎮(zhèn)化具有直接的實(shí)踐意義，也有助于加深人們對(duì)我們國(guó)家農(nóng)民工市民化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。文章以2022年江蘇省農(nóng)民工市民化發(fā)展報(bào)告課題組調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將社會(huì)融合分為經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、政治和心理文化四個(gè)維度，采用主成分分析方式方法，分別測(cè)算各個(gè)維度和綜合的社會(huì)融合指數(shù)，揭示江蘇省農(nóng)民工社會(huì)融合的狀況，分析其影響因素，在這里基礎(chǔ)上提出提高江蘇省農(nóng)民工社會(huì)融合程度的政策建議。二、數(shù)據(jù)和方式方法〔一〕數(shù)據(jù)講明江蘇省農(nóng)民工市民化發(fā)展報(bào)告課題組于2022年7-8月，在江蘇省13個(gè)地市開(kāi)展了農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)調(diào)查，共獲得3783個(gè)有效樣本，剔除重要數(shù)據(jù)缺失的樣本后。文章測(cè)算融合指數(shù)時(shí)使用的農(nóng)民工樣本總計(jì)2076個(gè)，華而不實(shí)蘇南1228個(gè)，蘇中440個(gè)，蘇北408個(gè)；市內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工679個(gè)，跨市流動(dòng)的農(nóng)民工1397個(gè)。〔二〕融合指數(shù)計(jì)算方式方法文章采用主成分分析法構(gòu)建融合指數(shù)。文章農(nóng)民工社會(huì)融合測(cè)算基于23個(gè)二級(jí)指標(biāo)、12個(gè)一級(jí)指標(biāo)和四個(gè)維度〔表1〕。指數(shù)的構(gòu)成經(jīng)過(guò)為：(1)去量綱，將不可比的二級(jí)指標(biāo)的值轉(zhuǎn)化成可比的0～1之間的得分；(2)采用主成分分析法確定下一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；(3)根據(jù)權(quán)重將下一級(jí)指標(biāo)合成為上一級(jí)指標(biāo)，即將二級(jí)指標(biāo)合成為一級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)合成為維度指標(biāo)、維度指標(biāo)合成為整體社會(huì)融合指數(shù)。三、江蘇省農(nóng)民工社會(huì)融合指數(shù)的維度、指標(biāo)和權(quán)重文章在參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用主成分分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，最終構(gòu)成如下的農(nóng)民工社會(huì)融合評(píng)估體系，各指標(biāo)后括號(hào)里數(shù)值即為計(jì)算出的權(quán)重，詳見(jiàn)表1。表1江蘇省農(nóng)民工社會(huì)融合評(píng)估指標(biāo)體系四、江蘇省農(nóng)民工社會(huì)融合狀況分析〔一〕江蘇省農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)融合狀況經(jīng)濟(jì)融合經(jīng)過(guò)反映了農(nóng)民工及其家庭的經(jīng)濟(jì)生活狀況與流入地居民趨同的經(jīng)過(guò)，經(jīng)濟(jì)融合是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。表2農(nóng)民工不同群體經(jīng)濟(jì)融合得分情況首先，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)融合水平和流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)。詳細(xì)表如今，蘇南地區(qū)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)融合程度最好，為58分，蘇中次之，蘇北最差。其次，從一級(jí)指標(biāo)看，江蘇省農(nóng)民工的收入支出融合狀況較好；住房融合狀況較差?！捕辰K省農(nóng)民工公共服務(wù)融合狀況公共服務(wù)融合是農(nóng)民工在流入地平等獲得基本公共服務(wù)、資源以及時(shí)機(jī)的經(jīng)過(guò)。表3農(nóng)民工不同群體公共服務(wù)融合得分情況首先，江蘇省農(nóng)民工公共服務(wù)融合水平較高，得分到達(dá)64.5分，但是離基本公共服務(wù)均等化目的還有較大差距。第二，各地財(cái)政實(shí)力和外來(lái)農(nóng)民工的數(shù)量比照共同決定了農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的融合程度。例如，得益于當(dāng)?shù)剌^高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，蘇南各市財(cái)政實(shí)力雄厚，在為農(nóng)民工提供醫(yī)療資源上勝蘇北和蘇中地區(qū)一籌。詳細(xì)表現(xiàn)為蘇南地區(qū)公共醫(yī)療得分比蘇中和蘇北地區(qū)分別高14.8分、6.7分。和蘇南地區(qū)不同，蘇北地區(qū)盡管財(cái)政實(shí)力最弱，但是由于外來(lái)人口少，基本公共服務(wù)總體得分還高于蘇中地區(qū)。由于外來(lái)人口多于蘇北地區(qū)，財(cái)政實(shí)力又遠(yuǎn)不及蘇南各市，蘇中地區(qū)在基本公共服務(wù)提供上似乎陷入了窘境。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用工愈加規(guī)范，不僅較好地保衛(wèi)了農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的公共服務(wù)融合程度。詳細(xì)表現(xiàn)為蘇南地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)得分高于蘇中、蘇北?！踩辰K省農(nóng)民工政治融合狀況政治融合是農(nóng)民工獲得與流入地居民同等政治權(quán)利的經(jīng)過(guò)，是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的制度保障。表4農(nóng)民工不同群體政治融合得分情況首先，受制于戶籍制度和人力資本水平，江蘇省農(nóng)民工政治融合水平不高。第二，符合的唯物史觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)成農(nóng)民工政治融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)表4，農(nóng)民工的政治融合得分地區(qū)排名和就業(yè)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一致。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范成熟，因而其工會(huì)介入和工資決定兩個(gè)指標(biāo)得分都領(lǐng)先于蘇中和蘇北地區(qū)?！菜摹辰K省農(nóng)民工心理文化融合狀況心理文化融合是農(nóng)民工在心理和情感上逐步認(rèn)同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員的身份和歸屬的經(jīng)過(guò)，是社會(huì)融合最終完成的標(biāo)志。表5農(nóng)民工不同群體心理文化融合得分情況從表5能夠看出，心理文化融合本地人優(yōu)勢(shì)顯著。外來(lái)農(nóng)民工占比擬大的蘇南地區(qū)農(nóng)民工的心理文化融合程度最差，而蘇北融合程度最高。主要原因是本市農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)居民擁有相近的生活習(xí)慣，進(jìn)而在身份認(rèn)同上障礙較??；而蘇南地區(qū)外來(lái)農(nóng)民工占比大，且當(dāng)?shù)靥赜械膫鹘y(tǒng)文化風(fēng)俗等進(jìn)一步加大了外來(lái)農(nóng)民工融合的難度。五、江蘇省農(nóng)民工社會(huì)融合政策建議根據(jù)以上分析結(jié)果，文章提出如下進(jìn)一步促進(jìn)江蘇省農(nóng)民工社會(huì)融合的政策建議：第一，提高農(nóng)民工的人力資本投資水平，加強(qiáng)農(nóng)民工本身融入城市的能力。“授人以魚(yú)，不如授人以漁〞。提高農(nóng)民工的人力資本水平有助于農(nóng)民工獲得穩(wěn)定和高質(zhì)量的就業(yè)時(shí)機(jī)。為此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行終身職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)的能力，保證農(nóng)民工通過(guò)本身能力長(zhǎng)期獲得支持城市生活的收入。第二，加大各地城市基本公共服務(wù)的財(cái)政支出力度，為農(nóng)民工融入城市提供社會(huì)保障。在財(cái)政收入約束下，優(yōu)先加大基礎(chǔ)教育和保障性住房建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，破解外來(lái)農(nóng)民工留守兒童比例高、住房穩(wěn)定性差等難題，解決農(nóng)民工家庭遷移和定居的后顧之憂，讓農(nóng)民工在大城市不僅能進(jìn)得來(lái)，而且能留得下。第三，采取各項(xiàng)措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供更多的就業(yè)時(shí)機(jī)、更高層次的收入水平和更完善的勞動(dòng)權(quán)益保衛(wèi)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高帶來(lái)的更多的財(cái)政收入也為基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第四，因地制宜，探尋求索推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)融合的多樣化途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來(lái)農(nóng)民工集中的蘇南地區(qū)，圍繞長(zhǎng)三角一體化、南京都市圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，側(cè)重提高基本公共服務(wù)覆蓋率，將更多的農(nóng)民工納入城市基本公共服務(wù)體系，并關(guān)注農(nóng)民工的心理訴求，提升外來(lái)農(nóng)民工的歸屬感和幸福感，實(shí)現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工的高質(zhì)量融入；在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的蘇北地區(qū)，省級(jí)要加大對(duì)蘇北地區(qū)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，支持當(dāng)?shù)胤e極落實(shí)國(guó)家加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，通過(guò)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)提高本地農(nóng)民工就地就近市民化的質(zhì)量。以下為參考文獻(xiàn)[1]章莉,吳彬彬.就業(yè)戶籍歧視的變化及其對(duì)收入差距的影響:2002-2020年[J].勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究,2022(3).[2]楊菊華.流動(dòng)人口(再)市民化:理論、現(xiàn)實(shí)與反思[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2022(2).[3]European