一流的城市打造平臺型政府

一流的城市打造“平臺型政府”

城市本身就是各種信息、各種人才、各種資本集聚的平臺，城市政府就是城市這個平臺的管理者。如果把城市作為平臺來進行管理，那么城市政府就應(yīng)該按照平臺型政府進行管理。新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？這是一個我常被問到和必須面對的問題。我常調(diào)侃說，我不是總理，我的答案不是標(biāo)準(zhǔn)答案；如果我是總理，我也不應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)答案。其實，中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，要尊重地方政府的創(chuàng)造，尊重每個地區(qū)發(fā)展的特殊規(guī)律，尊重每個地區(qū)自己的實踐。中國的城鎮(zhèn)化模式一直伴隨著國家行政管理的改革而進行調(diào)整，其中政府在其中的作用也隨著大的國家改革邏輯而改變?，F(xiàn)在大家都在談服務(wù)型政府，可是在面對城鎮(zhèn)化的時候，政府如果只是從服務(wù)層面考慮，似乎又很尷尬。因為大家談的服務(wù)型政府，考慮的基本出發(fā)點是從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，基本前提假設(shè)是政府不應(yīng)該有經(jīng)營職能，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，中國的城鎮(zhèn)化過程，如果沒有城市經(jīng)營的統(tǒng)一主體，城市發(fā)展的問題可能是無法想象和控制的，而這個主體，地方政府當(dāng)仁不讓。那么如何在城鎮(zhèn)化過程中把握好政府的經(jīng)營職能和服務(wù)職能呢？平臺型政府可能是最好的選擇。從平臺型企業(yè)到平臺型經(jīng)濟平臺型企業(yè)的發(fā)展引人注目，甚至引起地方政府領(lǐng)導(dǎo)的反思。俞正聲在上海當(dāng)市委書記期間就曾經(jīng)反思，上海為什么沒有留住馬云這樣的人才？阿里巴巴這樣的企業(yè)為什么沒有在上海發(fā)展起來？他的反思和反問引發(fā)了上海對平臺型企業(yè)的重視，甚至引發(fā)了平臺型經(jīng)濟和平臺型經(jīng)濟學(xué)的思考與發(fā)展。平臺型企業(yè)很多，大家耳熟能詳?shù)娜绨⒗锇桶汀⑻O果、谷歌、百度、騰訊、京東商城、凡客誠品、當(dāng)當(dāng)、亞馬遜等。這些企業(yè)最大的特點是發(fā)展快、投資少，普遍利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，自己往往不直接做產(chǎn)品，而是把產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售交給大多數(shù)中小企業(yè)來運作，自己在中間只是賺取很少的費用，但是帶來了快速的發(fā)展。傳統(tǒng)上，很多企業(yè)的邏輯都是把80%的精力用在20%的大企業(yè)上，因為人們假設(shè)這20%的大企業(yè)往往能為自己創(chuàng)造80%的業(yè)績，這就是有名的二八定律或二八法則?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了人們的認(rèn)知，改造了這個世界，一些企業(yè)因為成就無數(shù)個小企業(yè)而發(fā)展壯大，而這些小企業(yè)解決了大部分人的就業(yè)。大企業(yè)雖然產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)可觀，但并不是就業(yè)的主力軍，就業(yè)還普遍由中小企業(yè)創(chuàng)造，這就不得不引起地方政府的反思。平臺型企業(yè)可以解決大量的就業(yè)，可以實現(xiàn)快速的發(fā)展，也直接引發(fā)地方政府對發(fā)展平臺型企業(yè)的重視，進而催生平臺型經(jīng)濟的發(fā)展。上海是中國最早的覺醒者，在這方面做過一些探索，希望在上海發(fā)展平臺型產(chǎn)業(yè)的討論風(fēng)生水起，從而催生平臺型經(jīng)濟的概念。專家學(xué)者也都注意到，平臺型經(jīng)濟目前還不是很成熟的概念，但是有一點是有共識的，那就是平臺型經(jīng)濟代表了未來的發(fā)展方向。企業(yè)發(fā)展的最高境界，到底是干什么？是做產(chǎn)品、做質(zhì)量，還是搞標(biāo)準(zhǔn)？我看是打造平臺。阿里巴巴、蘋果等企業(yè)之所以成功，一個很重要的原因就是它們的產(chǎn)品不是一般意義上的產(chǎn)品，而是平臺，或者說平臺就是它們真正意義上的產(chǎn)品。從“平臺經(jīng)濟”到“平臺型政府”雖然平臺經(jīng)濟還沒有嚴(yán)格的定義，但是平臺經(jīng)濟通過自己信息的外部性，發(fā)揮巨大的資源集聚作用，這與傳統(tǒng)社會中城市的特點有著極大的相似度。城市是通過信息的外部性產(chǎn)生人口和工商業(yè)集聚而發(fā)展起來的；平臺型公司也是如此，可以粗略地說，平臺經(jīng)濟是現(xiàn)代信息技術(shù)下的集聚經(jīng)濟，是信息外部性在發(fā)揮作用，是由降低交易成本和開發(fā)成本產(chǎn)生的經(jīng)濟現(xiàn)象。因此，我們可以這樣認(rèn)為，分析一個城市的發(fā)展可以參考平臺型企業(yè)的發(fā)展。已有的城市建設(shè)、發(fā)展以及研究工作是在信息流動速度很慢、網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的情況下進行的，平臺型企業(yè)的發(fā)展為我們提供了新的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式對于地方政府而言，不僅可以借鑒具有這種模式的企業(yè)的經(jīng)驗，而且可以制定促進這類企業(yè)發(fā)展的政策，扶持企業(yè)的發(fā)展，正如上海很多學(xué)者所倡導(dǎo)的那樣，在上海發(fā)展平臺經(jīng)濟。通過對企業(yè)的研究，人們總結(jié)出很多企業(yè)經(jīng)營的不同層次的概念，比如一流企業(yè)經(jīng)營的是標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)經(jīng)營的是技術(shù)或服務(wù)，三流企業(yè)經(jīng)營的是產(chǎn)品，四流企業(yè)賣的是苦力，掙的是包工頭的錢。類似這樣的說法很多，在這里僅做個借鑒而已，不去論述嚴(yán)密性與否。那么現(xiàn)在引入平臺型企業(yè)的概念后，好的企業(yè)經(jīng)營的顯然是平臺。平臺的經(jīng)營包括經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則、服務(wù)和技術(shù)，但是平臺型企業(yè)運營的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是平臺上的企業(yè)運營管理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不是具體產(chǎn)品的運營規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。平臺上的企業(yè)可以在此之上進行自己的產(chǎn)品研究、開發(fā)、經(jīng)營，甚至制定自己的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理。政企合作按照前面的理解，城市本身就是各種信息、各種人才、各種資本集聚的平臺，城市政府就是城市這個平臺的管理者。如果把城市作為平臺來進行管理，那么城市政府就應(yīng)該按照平臺型政府進行管理，也就是政府職能轉(zhuǎn)變可以從平臺型政府這個角度進行思考。如果城市政府把自己作為平臺的建設(shè)、管理和服務(wù)者，那么政府的職能就要圍繞這個來進行，由此可能對城市政府管理帶來很多的變化。從城市政府經(jīng)營和管理城市的角度來看，也存在著不同層次的政府。我們分析政府管理的層次不同，主要是圍繞城市政府在服務(wù)城市里的人的過程中采用的方法和手段而進行的評價。一流政府把城市當(dāng)平臺，政府在做規(guī)則，搞活信用，讓企業(yè)、社會組織和投資人來玩，讓企業(yè)、投資人、社會組織為城市里的人服務(wù)；二流政府直接服務(wù)于人，政府赤膊上陣，直接面對城市里的人的各種需求，似乎政府是老百姓的救世主，缺乏與老百姓之間的緩沖地帶，因此政府往往成為社會矛盾的焦點，現(xiàn)在很多城市政府就屬于這種情況，這種政府經(jīng)營和管理城市是缺乏市場經(jīng)濟的手段；三流政府直面人的物質(zhì)需求，直接搞人氣，很多城市，尤其是新城，面對人氣不足、供銷不旺的狀況，政府自己通過搞活市場、搞活流通，試圖通過市場的活躍帶動城市的活躍，帶動一個城市的人氣，進而謀求發(fā)展；四流政府在自己投資造城，即城市政府在一心一意搞建設(shè)，全心全意求發(fā)展，可是發(fā)展為了誰，不清楚，表面上是為當(dāng)?shù)氐娜嗽斐?，實際上是為指標(biāo)、為GDP造城；五流政府在經(jīng)營權(quán)力，即政府一切活動的目標(biāo)不是為了人，而是為了人手中的權(quán)力，體現(xiàn)在政府管制、行政審批、地區(qū)壁壘、地方保護等方面。平臺型政府需要投融資規(guī)劃城市打造成平臺型政府，對于城鎮(zhèn)化過程中的中國來說，確實有很多有利之處。過去我們在為城市政府做顧問的時候，大家都知道投融資在城市發(fā)展中的作用，但是如何做好投融資，不但缺少通用的方法，更缺少宏觀上的理念支持。當(dāng)然，站在城市的角度，所謂投融資問題與商業(yè)角度的投融資問題是不完全一致的。從城市的視角看，招商引資是投融資行為，企業(yè)在城市做基礎(chǔ)設(shè)施投資是投融資行為，城市投資公司（平臺型公司）與各金融機構(gòu)的融資也屬于投融資行為，等等。平臺型政府的推出使投融資問題可以站在如何做好平臺的角度來進行。一個城市要發(fā)展，規(guī)劃很重要，規(guī)劃和具體的城市發(fā)展路徑問題可以由城市政府進行設(shè)計；城市規(guī)劃——包括社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（比如“十二五”規(guī)劃或“十三五”規(guī)劃）、片區(qū)的概念規(guī)劃、控規(guī)等，可以確定一個城市或一個區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略制定之后，就是實施性策略問題，包括人力資源、組織保障的策略，這些都是地方政府可以自己搞定或找機構(gòu)幫助搞定的事；在這些都有了合理安排之后，剩下就是為城市政府做好投融資安排，包括把復(fù)雜系統(tǒng)拆解成單個的可實施項目，