公共管理學(xué)三章

第三章公共部門戰(zhàn)略管理1.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起(1)

私營(yíng)部門戰(zhàn)略管理的演進(jìn)

1.預(yù)算與財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)階段（20世紀(jì)50年代以前）2.長(zhǎng)期計(jì)劃階段（20世紀(jì)50年代初-60年代初）3.戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)60年代初-70年代）4.戰(zhàn)略管理階段（20世紀(jì)70年代初至今）2.公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景1.復(fù)雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)

環(huán)境的特點(diǎn)：不確定性、相互關(guān)聯(lián)性、限制性2.政府改革的產(chǎn)物3.新公共管理主義的推動(dòng)4.私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響3.公共部門戰(zhàn)略管理的興起歷程

1.戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)80年代初-90年代）

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)開(kāi)始從私人部門傳入公共部門。

奧爾森和伊迪：“戰(zhàn)略規(guī)劃是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，為確定政府行為性質(zhì)和方向的基本決策所進(jìn)行的專業(yè)性的努力。”

2.戰(zhàn)略管理階段（20世紀(jì)80年代后期至今）

戰(zhàn)略管理旨在將計(jì)劃功能與整體的管理工作整合在一起，它不僅包括戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程，而且把戰(zhàn)略擴(kuò)大到包含戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略控制在內(nèi)的更大的范圍。3.戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì)

（1）將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉(zhuǎn)變”非營(yíng)利組織的可用戰(zhàn)略選擇菜單。

（2）戰(zhàn)略規(guī)劃不再專注于前瞻性計(jì)劃的制定和戰(zhàn)略構(gòu)思。（3）戰(zhàn)略規(guī)劃走向分散化。

（4）戰(zhàn)略過(guò)程得以進(jìn)化，變得更靈活、更迅速和更具目標(biāo)選擇性。

（5）戰(zhàn)略計(jì)劃開(kāi)始超越傳統(tǒng)的基本類型，融入一些新的戰(zhàn)略特征。

（6）政府與非營(yíng)利組織間出現(xiàn)了廣泛的相互依賴和合作。4.公共部門戰(zhàn)略管理的流派與理論框架第一階段，理性分析階段(20世紀(jì)60年代初-80年代中期)

在這一階段，戰(zhàn)略管理理論是規(guī)范性的，強(qiáng)調(diào)研究戰(zhàn)略應(yīng)如何形成，戰(zhàn)略應(yīng)如何明確地表述，側(cè)重于描述理想的戰(zhàn)略行為；

它以理性主義為特征，戰(zhàn)略是分析，是計(jì)劃的有意圖的活動(dòng)，戰(zhàn)略與邏輯的、理性的計(jì)算相聯(lián)系。這一階段主要設(shè)計(jì)學(xué)派、計(jì)劃學(xué)派以及定位學(xué)派。第二階段，非理性階段(80年代中期-90年代初)

這一階段是非理性主義的，戰(zhàn)略管理開(kāi)始注重對(duì)戰(zhàn)略形成過(guò)程中的因素、非理性因素、行為因素、文化因素的研究。企業(yè)家學(xué)派、認(rèn)識(shí)學(xué)派、學(xué)習(xí)學(xué)派、權(quán)力學(xué)派、文化學(xué)派、環(huán)境學(xué)派等六大學(xué)派，都屬于這個(gè)階段。第三階段：整合階段

整合階段主要產(chǎn)生了一個(gè)學(xué)派，即綜合學(xué)派或結(jié)構(gòu)學(xué)派。

它認(rèn)為，大多數(shù)的時(shí)候，組織都可以被描述成為某種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，但這種穩(wěn)定時(shí)期偶然被一些轉(zhuǎn)變過(guò)程所阻隔—向另一種結(jié)構(gòu)的量的飛躍；戰(zhàn)略的關(guān)鍵就是維持穩(wěn)定，但會(huì)周期性地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變的需要；組織戰(zhàn)略制定過(guò)程是一個(gè)典型的由一系列因素構(gòu)成的集合的形成過(guò)程。5.對(duì)十大流派的綜合分析

P63-66 1、首先，這些學(xué)派應(yīng)該是整個(gè)戰(zhàn)略形成過(guò)程中的某些階段或方面，每個(gè)戰(zhàn)略過(guò)程都必須將這些學(xué)派的各個(gè)方面結(jié)合起來(lái)。 2、其次，這些學(xué)派可以看作是對(duì)不同戰(zhàn)略過(guò)程的描述，某一過(guò)程可以傾向于其中的某一學(xué)派。6.公共部門戰(zhàn)略管理的理論框架九大原則：1.堅(jiān)持個(gè)人的認(rèn)知和集體的思維相統(tǒng)一2.堅(jiān)持思考與行動(dòng)相結(jié)合3.堅(jiān)持深思熟慮與應(yīng)急的戰(zhàn)略的統(tǒng)一

4.堅(jiān)持理性的分析與超理性的思維的并重5.堅(jiān)持內(nèi)外匹配原則6.堅(jiān)持戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一7.堅(jiān)持穩(wěn)定與創(chuàng)新的統(tǒng)一8.權(quán)變?cè)瓌t9.以人為本的原則7.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的評(píng)價(jià)與借鑒1、公共部門戰(zhàn)略管理途徑的成就

（1）戰(zhàn)略管理途徑使公共部門更好的對(duì)戰(zhàn)略思想和行動(dòng)的推進(jìn)。更多的收集關(guān)于組織內(nèi)外環(huán)境和各種行動(dòng)者利益的信息，更為關(guān)注組織的學(xué)習(xí)和對(duì)組織未來(lái)方向的澄清和行動(dòng)優(yōu)先性的確定。

（2）戰(zhàn)略管理途徑提高了公共部門決策制定。（3）戰(zhàn)略管理途徑提高組織責(zé)任和績(jī)效。

（4）戰(zhàn)略管理途徑還能直接給組織和成員帶來(lái)好處。如提高組織成員的工作和專業(yè)能力。2、對(duì)公共部門戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略規(guī)劃的批評(píng)

（1）意見(jiàn)一：正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程被描述為比它的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。這種設(shè)計(jì)過(guò)于抽象，對(duì)于社會(huì)—政治的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象未予考慮。

（2）意見(jiàn)二：正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程過(guò)于呆板，因此面對(duì)要求做出快速反映的迅速變化和動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境時(shí)，顯得過(guò)于遲鈍。

（3）意見(jiàn)三：正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和革新相違背。

（4）意見(jiàn)四：將戰(zhàn)略概念應(yīng)用到與私營(yíng)部門差異很大的公共部門可能產(chǎn)生嚴(yán)重的問(wèn)題。

（5）意見(jiàn)五：戰(zhàn)略由組織制定，會(huì)造成政治控制困難，產(chǎn)生責(zé)任問(wèn)題。

（6）意見(jiàn)六：公共部門的組織目標(biāo)含混不清，戰(zhàn)略考慮毫無(wú)意義。

（7）意見(jiàn)七：公共部門的時(shí)間觀念過(guò)于短暫，認(rèn)為它所提出的任何長(zhǎng)期觀點(diǎn)都必定遭遇失敗。3、公共部門戰(zhàn)略管理研究的意義

(1)、從理論與學(xué)術(shù)價(jià)值來(lái)看，公共部門戰(zhàn)略管理途徑是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過(guò)時(shí)或失效所做出的反應(yīng)，是它的競(jìng)爭(zhēng)或替代途徑。

(2)從公共管理的教學(xué)和人才培養(yǎng)方面來(lái)說(shuō)，對(duì)于改善公共管理