梁河縣分水嶺新村扶貧工作現(xiàn)狀及成效分析

目錄摘要 緒論2019年10月18日召開的黨的十九大會議，習(xí)近平總書記在報告中首次提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將這一戰(zhàn)略作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國一大戰(zhàn)略，納入中國共產(chǎn)黨黨章，具有重要的意義的作用。柳晨：《精準扶貧主體的行動邏輯》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第20期，21。2018年，中央下發(fā)的一號文件明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手”。姚增根：《民族鄉(xiāng)精準扶貧機制創(chuàng)新研究—以廣西平樂瑤族鄉(xiāng)為例》，《智庫時代》2020年第2期，23。在提出和實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略之前，中央政府早在2011年11月就召開了扶貧開發(fā)專題會議。會議明確提出了農(nóng)村扶貧開發(fā)總體思路和總體規(guī)劃，隨后頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》柳晨：《精準扶貧主體的行動邏輯》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第20期，21。姚增根：《民族鄉(xiāng)精準扶貧機制創(chuàng)新研究—以廣西平樂瑤族鄉(xiāng)為例》，《智庫時代》2020年第2期，23。王欣寧：《河北省法治化扶貧的困境及對策》，《河北企業(yè)》2020年第1期,22-24。近段時間以來，盡管我國己大力開展農(nóng)村扶貧工作，但在一些偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)，扶貧工作開展并不非常順利，存在一些阻礙推動農(nóng)村扶貧工作落實的困境，如農(nóng)民脫貧意識不足、缺乏內(nèi)生動力、扶貧組織力量弱、扶貧資金有限且分配不科學(xué)等。因此，如何貫徹落實扶貧工作，如何有效解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題，如何有效提高農(nóng)民經(jīng)濟收入水平，成為現(xiàn)今推動農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的重點方向。本文以梁河縣分水嶺新村扶貧工作為研究對象，并提出一些改善措施，以期為梁河縣分水嶺新村扶貧工作的解決提供一些借鑒，也為我國其他地區(qū)扶貧工作的開展提供一點參考。一、相關(guān)概念綜述（一）扶貧的概念扶貧的目的是為了消除貧困，提高國民的生活質(zhì)量，這是全球所有國家發(fā)展的目標(biāo)，從我國實際國情出發(fā)，我們用扶貧的方式來消除貧困，扶貧是為了消除貧困所采取的措施，消除貧困是目的，但更加強調(diào)的是消除貧困的過程。所以，在我國，扶貧的含義是政府部門通過各種政策措施，指導(dǎo)貧困地區(qū)的人民群眾脫離貧困，提高貧困地區(qū)人民的生活質(zhì)量，達到消除貧困的目的。陳首昊：《LP鎮(zhèn)精準扶貧組織管理研究》，山東建筑大學(xué)，2019。陳首昊：《LP鎮(zhèn)精準扶貧組織管理研究》，山東建筑大學(xué)，2019。（二）扶貧的意義目前，在我國西部廣大地區(qū)還分布著大量的貧困人口，針對他們的扶貧措施意義重大。通過有效扶貧工作的開展，不僅有助于幫助貧困地區(qū)和貧困戶擺脫貧困，實現(xiàn)致富的目的，還可以促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，維持社會穩(wěn)定和諧，同時也有助于加快社會主義建設(shè)的步伐，進一步發(fā)揚革命傳統(tǒng)，對于促進我國國防的穩(wěn)固也具有突出的價值和作用。最后，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間的差距也在持續(xù)擴大，在這種背景下，加大扶貧工作的開展力度，還有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，對于構(gòu)建和諧社會，增進城市和農(nóng)村地區(qū)居民的親情往來也是比較有意義的。二、梁河縣分水嶺新村扶貧工作現(xiàn)狀及成效分析（一）梁河縣分水嶺新村簡介分水嶺新村隸屬于云南省德宏州梁河縣遮島鎮(zhèn)水箐行政村，屬于半山區(qū)。分水嶺新村屬于自然村，位于遮島鎮(zhèn)東南邊，距離村委會13公里，距離鎮(zhèn)政府4公里。目前分水嶺新村有耕地1042.18畝，其中人均耕地2畝；有林地1342.97畝。全村轄1個村民小組，有農(nóng)戶117戶，有鄉(xiāng)村人口524人，其中農(nóng)業(yè)人口520人，勞動力389人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)265人。梁河縣分水嶺新村簡介.百度百科./item/%E5%88%86%E6%B0%B4%E5%B2%AD%E6%96%B0%E6%9D%91/3807079?fr=aladdin梁河縣分水嶺新村簡介.百度百科./item/%E5%88%86%E6%B0%B4%E5%B2%AD%E6%96%B0%E6%9D%91/3807079?fr=aladdin（二）梁河縣分水嶺新村貧困現(xiàn)狀目前，梁河縣分水嶺新村經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，老百姓收入偏低，整體的貧困現(xiàn)狀比較嚴重。1、青壯年大量外出，勞動力嚴重不足由于村落較為偏僻、經(jīng)濟水平較低等原因，分水嶺新村絕大部分勞動力都選擇外出或務(wù)工或經(jīng)商以獲得經(jīng)濟來源，而留守在村中的人基本都是老弱婦孺。鑒于務(wù)工或經(jīng)商收益較大，村中勞動力明顯較弱。因此，分水嶺新村的土地荒廢情況非常嚴重。目前，分水嶺新村的種植作物中經(jīng)濟作物的比重非常低，多是一些傳統(tǒng)簡單的農(nóng)作物，這些農(nóng)作物除了可以解決農(nóng)戶自己的飲食，實際并不能幫助他們帶來多大的經(jīng)濟產(chǎn)值。表12013-2018年分水嶺新村人口規(guī)模和流動人口數(shù)量變化情況單位：人項目2013201620172018流動人口35425276農(nóng)村人口704668601524資料來源：云南省勞動保障報分水嶺新村不管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，都嚴重缺乏勞動力。勞動力資源嚴重匱乏，一方面會直接導(dǎo)致土地流失嚴重，甚至大量被拋荒。另一方面當(dāng)?shù)卣词挂M了企業(yè)，也因缺乏勞動力而撤資撤廠，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2、教育條件嚴重不足，子女上學(xué)難問題突出作者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，分水嶺新村的小學(xué)教學(xué)點有且只有一個，老師僅有1人，不僅師資力量小，而且學(xué)生數(shù)量更少，全部年級的學(xué)生數(shù)量僅為5人。位于分水嶺新村村委會旁的幼兒園是僅有的1個，且是私立的，人數(shù)為12人，老師僅有1名。分水嶺新村的農(nóng)村教育不僅教育環(huán)境和條件非常差，而且也缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和儀器，與我國當(dāng)前的教育教學(xué)發(fā)展形勢嚴重不符。師資力量不足、教學(xué)條件差等情況充分闡述了分水嶺新村農(nóng)民子女上學(xué)難問題嚴重。除此之外，分水嶺新村每年外出就學(xué)的子女也比較多，但現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，不利于通行公交以及其他交通工具，對子女外出就學(xué)也非常不方便。3、抵御自然災(zāi)害能力弱近年來，分水嶺新村發(fā)生了大小不等、時間長短不一的自然災(zāi)害，對分水嶺新村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活都造成了嚴重的影響。例如2017年、2018年4-6月，分水嶺新村就曾出現(xiàn)了嚴重的旱災(zāi)，這給本地區(qū)的玉米、小麥等農(nóng)作物的種植帶來了巨大損失，不少玉米干死而沒有收成，小麥減產(chǎn)現(xiàn)象也非常嚴重。2019年7月，由于受連續(xù)強降雨的影響，梁河縣分水嶺新村又出現(xiàn)了嚴重的滑坡、泥石流災(zāi)害，土地流失尤為嚴重。自然災(zāi)害危害性較大，僅靠留守老人和小孩無法抵御，另一方面是因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為破舊，無法有效應(yīng)對自然災(zāi)害，例如目前梁河縣分水嶺新村缺乏足夠的抗旱災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，例如沒有較大規(guī)模的水庫和引水渠，也沒有抵御水土流失的林木栽培和山坡加固工程。在自然災(zāi)害面前，梁河縣分水嶺新村的居民只能望洋興嘆，繼而使自然災(zāi)害帶來的后果更加嚴重。（三）梁河縣分水嶺新村扶貧工作現(xiàn)狀分析1、扶貧對象識別為全面貫徹和有效落實精準扶貧政策，積極響應(yīng)和堅決執(zhí)行上級政府和主管部門制定的精準扶貧措施，分水嶺新村積極加強對扶貧對象的識別，根據(jù)實地調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)在針對扶貧對象的識別方面，梁河縣分水嶺新村大致采取了如下措施：首先，在貧困戶識別上，主要依據(jù)上年度的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準，以及“兩不愁三保障”指標(biāo)來達到有效識別貧困戶，兩不愁三保障”是中國在易地扶貧搬遷中提出的主要目標(biāo)。“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障陳首昊：《LP鎮(zhèn)精準扶貧組織管理研究》，山東建筑大學(xué)，2019。陳首昊：《LP鎮(zhèn)精準扶貧組織管理研究》，山東建筑大學(xué)，2019。2、扶貧措施簡介貧困都是有原因的，有的是因為子女教育致貧，有的則是因為疾病而導(dǎo)致貧困，有的因為缺乏經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)致貧，有的因為缺乏資金致貧，對此，梁河縣分水嶺新村也制定了一系列有針對性的措施加以解決，具體如下：（1）因子女教育致貧，實行教育扶貧。首先，建立精準扶貧學(xué)生檔案。村委會的干部在實地調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，為每個貧困戶的就學(xué)子女進行登記建檔，一方面跟蹤掌握貧困學(xué)子的接受資助情況，另一方面，以定期與不定期檢查的方式了解貧困學(xué)子貧困程度，將有限的資源給予有實際需求的貧困學(xué)子，從而有效實現(xiàn)對教育的精準扶貧。其次，合理完善貧困學(xué)子助學(xué)機制。以現(xiàn)有的扶貧政策為基礎(chǔ)，充分結(jié)合貧困家庭致貧原因，對于因病、因?qū)W等而貧困的家庭，不僅要擴大扶貧力度，還要從縣財政中專門劃撥專項助學(xué)資金，以全力保障貧困學(xué)子就讀各類各級學(xué)校。最后，實行多元幫扶主體扶貧政策。積極引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位等幫助貧困學(xué)子，并以政府相關(guān)部門為平臺，對貧困學(xué)子予以捐資助學(xué)，例如分水嶺新村就已經(jīng)設(shè)置了富商教育扶貧基金，通過吸引本村部分在外經(jīng)商的富裕村民積極捐款捐物，并由分水嶺新村村委會設(shè)置專門的扶貧工作平臺，來對接貧困學(xué)子，幫助他們解決就學(xué)困難的問題。（2）因病致貧致殘，實行社會保障兜底扶貧首先，加大貧困人口醫(yī)療救助力度。對貧困戶中因病因殘致貧的人員，政府部門全額負擔(dān)其基本醫(yī)療保險個人繳納部分；對于其他的貧困戶人群，政府部門承擔(dān)個人基本醫(yī)療保險的一半。對于貧困戶中，因病住院或治療所選擇就診機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級公立定點醫(yī)療機構(gòu)的住院費用，在財政補貼范圍之內(nèi)的，政府部門給予全額補貼。其次，加強對重度殘疾家庭的集中拖養(yǎng)。根據(jù)實際的需求，構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級托養(yǎng)中心(院)點，鎮(zhèn)級托養(yǎng)中心可同時托養(yǎng)10-12名重殘人員，村級托養(yǎng)中心可以同時托養(yǎng)6-10名重殘人員。確保重度殘疾人就近得到托養(yǎng)安置。集中托養(yǎng)的對象為凡建檔立卡的貧困戶、智力在二級以上、因肢體等殘疾而不能自理且缺乏照料的貧困對象。（3）因缺乏經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)致貧，實行產(chǎn)業(yè)扶貧首先，重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，要以政府扶持和自力更生為原則，選擇風(fēng)險小、見效快、可持續(xù)性強的項目進行扶持，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善監(jiān)管機制，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。其次，支持新型經(jīng)營主體、企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)(幫扶)基地，對雇傭建檔立卡貧困戶、與無勞動能力的建檔立卡貧困戶簽訂3年以上帶貧協(xié)議的扶貧基地，則根據(jù)具體和實際情況給予相應(yīng)的獎勵或者稅收等優(yōu)惠政策。例如梁河縣分水嶺新村目前有一家工藝品制作工作室，借助該工作室的運營，實際上就解決了本村5名貧困戶的就業(yè)問題，實際上也有助于他們的生活水平提升。（4）因缺乏資金致貧，實行金融信貸扶貧首先，積極發(fā)揮財政資金杠桿作用。例如，在縣財政的大力支持下獲得專項信貸資金。政府牽頭，加大與農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政銀行等農(nóng)村銀行的合作，提高金融扶貧力度。同時，對于貧困地區(qū)的小微企業(yè)，也可以加大金融信貸扶持力度，為其建立免抵押免擔(dān)保、低利率的信貸業(yè)務(wù)。（四）梁河縣分水嶺新村扶貧成效通過上述扶貧措施的實施和開展，目前梁河縣分水嶺新村針對扶貧對象的識別和扶貧措施的實施方面都已經(jīng)取得了一些成果，具體如下：貧困戶識別準確度提升在貧困戶精準識別上，分水嶺新村通過上節(jié)介紹的措施的實施，實際統(tǒng)計出了精準的貧困戶信息，2018年分水嶺新村獲批貧困戶75戶，貧困人口328人。一般農(nóng)戶48戶，人數(shù)197人，低保戶21戶，人口114人，五保戶6戶，人口17人。李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項工作》，《云南省勞動保障報》2020年第3期。李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項工作》，《云南省勞動保障報》2020年第3期。2、扶貧項目得到實施，基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善2017年、2018年完成三輪工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困戶出行提供了巨大的方便，也進一步提升了貧困戶家庭文化生活的多樣性。2019年，分水嶺新村審核批復(fù)的大棚蔬菜種植扶貧項目惠及3個貧困戶參與到肉羊養(yǎng)殖項目，惠及貧困戶9戶；在手工藝品扶貧項目上扶持3戶貧困戶，單戶扶持資金高達2000元。同時，這些扶貧項目己經(jīng)開始享受收益。分水嶺新村大力支持扶貧項目，合計扶持5個養(yǎng)羊貧困戶、8個洋蔥種植戶與3個蔬菜大棚種植戶。李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項工作》，《云南省勞動保障報》2020年第3期。3、扶貧資金的投入加速了村民脫貧2016年到2018年期間，分水嶺新村扶貧項目總資金投入超過58萬元，實施的扶貧項目高達6個，全村有58人己經(jīng)穩(wěn)定脫貧李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項工作》，《云南省勞動保障報》2020年第3期。。在2019年扶貧工作中，分水嶺新村加強扶貧資金管理，一方面結(jié)合各村實際貧困情況，另一方面充分考慮各村勞動力情況和脫貧積極性等情況，嚴格把控各個扶貧項目的審核程序，并規(guī)范管理各項資金的使用情況?？h扶貧辦共批復(fù)扶貧資金共63萬元，分別應(yīng)用于生豬養(yǎng)殖35萬元、縫紉加工12萬元、手工編制9萬元。鄉(xiāng)扶貧辦設(shè)立38萬元專項扶貧，分別用于特種養(yǎng)殖16萬元、大棚蔬菜種植14萬元、生豬養(yǎng)殖8萬元。李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項工作》，《云南省勞動保障報》2020年第3期。李平：《奮力做好分水嶺新村就業(yè)扶貧各項工作》，《云南省勞動保障報》2020年第3期。4、貧困戶及貧困人口大幅度減少隨著各項扶貧措施的開展和實施，目前梁河縣分水嶺新村的脫貧情況精湛順利，2019年底，分水嶺新村就已經(jīng)有一大批貧困戶和貧困人口完成了脫貧。按照云南省脫貧標(biāo)準即家庭人均年收入超過5000元即算脫貧，通過政府脫貧政策的實施，在2019年年底，分水嶺新村脫貧貧困戶合計達到了27戶，脫貧人口合計達到了107人。其中一般農(nóng)戶15戶，人口61人，低保戶脫貧9戶，脫貧人口達到了41人，脫貧五保戶3戶，脫貧人口5人。梁河縣分水嶺新村扶貧工作存在的問題分析如上文所述，目前梁河縣分水嶺新村在扶貧方面已經(jīng)開展了一系列工作，也取得了不少成效，2019年大批貧困戶和貧困人口的脫貧就是明證，但是通過仔細調(diào)查，仍然可以發(fā)現(xiàn)梁河縣分水嶺新村的扶貧工作研究存在不少問題，根據(jù)本文的總結(jié)，大致包括如下幾個方面的問題和不足：（一）貧困對象缺乏脫貧意識扶貧工作的開展不能單純依靠政府和社會的支持，還必須有貧困戶和貧困人口自己的努力配合才行。但是，根據(jù)實際的調(diào)查走訪和村委會的相關(guān)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)分水嶺新村還有不少村民對于扶貧資金缺乏足夠理性的認識，具體如下表2所示：表2分水嶺新村村民對于扶貧資金的認識觀念占比扶不扶貧不重要，關(guān)鍵有錢拿31.50%扶貧資金太少，不夠全家吃喝36.96%由政府養(yǎng)育就是好23.97%國家給的，不拿白不拿30.65%領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，無所謂27.09%資料來源：云南省勞動保障報在分水嶺新村村民中，還有大批村民對于扶貧資金缺乏足夠清楚的認識，有多達31.50%的村民認為“扶貧與否不重要，關(guān)鍵有錢拿”，認為“國家給的，不拿白不拿”的占比也達到了30.65%，還有36.96%的村民表示“扶貧資金太少，不夠全家吃喝”，他們會把政府的扶貧資金作為一種白送的錢財，甚至對此產(chǎn)生了嚴重的依賴。村民普遍認為貧困戶指標(biāo)是一個香悖悖，每個人都想得到，因為有指標(biāo)就意為著有錢拿。沒有人會真正關(guān)心貧困戶設(shè)立的目的和初衷，也不管自身的條件是否符合。甚至有部分村民為了獲得貧困戶資格采用一些權(quán)錢交易模式來進行暗箱操作，導(dǎo)致扶貧資金和扶貧政策不能真正落實到有需要的農(nóng)戶手上，嚴重影響扶貧工作的開展。而且，這種對于貧困資金的認識不到位，實際也反映了不少村民缺乏積極主動的價值觀，他們的思想仍然過于懶惰，愛占小便宜，這是缺乏戰(zhàn)略眼光的短視行為。過分的依賴政府的扶貧資金，只會讓他們變得更加懶惰，讓政府的扶貧工作難上加難。（二）扶貧資金和項目運作不合理針對扶貧資金的使用，根據(jù)梁河縣分水嶺新村統(tǒng)計報告和實際走訪，總結(jié)出下圖：圖1梁河縣分水嶺新村扶貧資金使用情況資料來源：云南省勞動保障報目前，針對扶貧資金的使用，分水嶺新村存在使用不合理的現(xiàn)象，例如扶貧基金多用在改善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧上，這種扶貧基金的使用確實可以在短時間內(nèi)為全村的經(jīng)濟效益提升和官員的扶貧政績提供幫助。但是，和貧困對象密切相關(guān)的公共服務(wù)能力、脫貧能力幫扶等方面卻投入偏少。特別是在鄉(xiāng)村教育上的資金投入嚴重不足，分水嶺新村當(dāng)前的小學(xué)甚至開始呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展勢態(tài)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，教師薪資待遇過低。這些問題都會極大地制約梁河縣分水嶺新村扶貧工作的長遠效果。其次，如圖3-1所示，目前梁河縣分水嶺新村的扶貧資金使用過于分散，分散使用扶貧資金，盡管保證了扶貧資金使用的廣泛性，確保每戶都可以享受到政策優(yōu)惠。但是分攤之后，每戶獲得的補助并不多，對單個農(nóng)戶來說幾乎是沒有作用的。而且這種簡單的分配模式也不利于扶貧項目的開展，導(dǎo)致扶貧資金不能真正被所需要的人所使用。（三）扶貧主體與客體保障力量不足，合作關(guān)系不順首先，為了順利實施扶貧措施，目前梁河縣分水嶺新村在積極實施雙包責(zé)任制，但是通過實際走訪和調(diào)查來看，雙包責(zé)任制的實施效果并不理想。所謂的雙包責(zé)任主要是指鄉(xiāng)政府職能部門工作人員和村兩委會人員按照規(guī)定對扶貧對象進行分包的工作模式。按照規(guī)定，每一個小組人員負責(zé)4-5戶貧困戶扶貧工作。但是從實際情況來看，大多數(shù)貧困戶并不了解所謂的雙包責(zé)任和扶貧和幫扶小組。根據(jù)實際走訪和分水嶺新村的統(tǒng)計報告顯示，目前分水嶺新村大多數(shù)村民對于雙包責(zé)任制完全不了解，不了解的村民占比達到了71%，其次是一般了解的村民也占到了20%，表示熟悉的村民占比僅僅為9%。這也說明扶貧的主體和客體保障力量不足，政府的扶貧主體和貧困戶之間的合作關(guān)系仍然不順暢。其次，政企與貧困對象之間關(guān)系未理順現(xiàn)象也十分普遍。在進行產(chǎn)業(yè)扶貧時，政府與企業(yè)、貧困對象之間的關(guān)系還沒有理順，三方還沒有形成合力，各方都沒有找準自身的定位。目前，梁河縣分水嶺新村還有不少小組在單純依靠扶貧對象來發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，顯然這是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的，也影響了企業(yè)的參與積極性。如果單純的強調(diào)政府部門的作用，不重視扶貧對象自身能動性和主體作用的發(fā)揮，也會出現(xiàn)政府干、群眾看的問題；如果企業(yè)和扶貧對象之間沒有建立良好的合作機制，就會造成雙方利益沖突嚴重。（四）扶貧項目落實偏差較大針對扶貧政策的落實情況，根據(jù)梁河縣分水嶺新村統(tǒng)計報告和實際走訪，總結(jié)出下表：表3梁河縣分水嶺新村扶貧項目的落實反饋情況扶貧項目的落實反饋情況反饋情況占比對扶貧項目給予一定的稅收補助和資金扶持85%對扶貧項目給予技術(shù)指導(dǎo)21%對扶貧項目給予產(chǎn)品加工指導(dǎo)15%對扶貧項目給予市場銷售等方面的指導(dǎo)和幫助9%對扶貧項目的實施結(jié)果進行調(diào)查和總結(jié)9%資料來源：云南省勞動保障報梁河縣分水嶺新村的扶貧項目存在明顯的頭重腳輕的現(xiàn)象，認為：“對扶貧項目給予了一定的稅收補助和資金扶持”的村民占比達到了85%，認為“對扶貧項目給予技術(shù)指導(dǎo)”的村民僅僅只有21%，但是，由于村民大多存在知識水平有限、文化程度低的問題，因此，扶貧項目的實施不能單純只是依靠資金和稅收支持，還必須有技術(shù)指導(dǎo)，這方面，梁河縣分水嶺新村明顯還做得不足。其次，表示“扶貧項目給予產(chǎn)品加工指導(dǎo)”的村民也僅僅占比15%，目前分水嶺新村出產(chǎn)的產(chǎn)品都是農(nóng)產(chǎn)品原材料或者粗加工產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的加工程度過低，致使他們?nèi)狈κ袌龈偁幜?，附加值低、利潤低，不利于農(nóng)戶賺取更高的收入，因此，加強對扶貧項目給予產(chǎn)品加工指導(dǎo)也就顯得尤為重要，但是目前，梁河縣分水嶺新村在這方面還明顯不足。最后，表示“對扶貧項目給予市場銷售等方面的指導(dǎo)和幫助”、“對扶貧項目的實施結(jié)果進行調(diào)查和總結(jié)”的比重都非常低，僅僅占比9%，扶貧項目的產(chǎn)出只有完成銷售，才能夠真正幫助農(nóng)戶增收，但是顯然，梁河縣分水嶺新村在這方面還做得很不足。政府部門在扶貧推進過程重前輕后現(xiàn)象仍然非常嚴重，上級政府部門在制定扶貧政策之后，對養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等重點扶持項目給予一定的稅收補助和資金扶持。但是對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加、市場銷售等方面的政策扶持則相對較小，造成扶貧政策重生產(chǎn)輕市場、重養(yǎng)殖輕加工等問題的出現(xiàn)。最后，政府在扶貧項目立項、審核、落實上都非常重視，也加大了對這些環(huán)節(jié)的審核和控制。但是在項目真正落成之后，后期項目是否能夠按照發(fā)展規(guī)劃進行，發(fā)展扶貧項目實施情況如何等很少有人去關(guān)注，造成扶貧項目前期聲勢浩大后期草草了事，浪費了大量的扶貧資金，同時也降低了扶貧對象扶貧項目參與的積極性。梁河縣分水嶺新村扶貧工作改善建議近年來，在梁河縣分水嶺新村政府和村民的共同努力下，梁河縣分水嶺新村的扶貧工作確實有明顯改善，但是總體來看，仍然存在不少問題，如果不對此加以解決，勢必會給梁河縣分水嶺新村的社會問題及全面小康社會的建成構(gòu)成威脅，因此，梁河縣分水嶺新村應(yīng)該及時改善其扶貧工作策略，本文認為大致可以從如下幾個方面入手：（一）增強貧困意識，提升內(nèi)在動力內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因只是事物變化發(fā)展的條件。因此，要把扶貧工作做好，單純依靠政府和社會的幫助是不行的，還必須從貧困戶自身入手，幫助他們增強貧困意識，提升他們的內(nèi)在動力。具體來說，首先地方政府要給農(nóng)戶樹立正確的價值觀，讓他們認識到勤勞致富是一件光榮的事情，要激發(fā)他們內(nèi)在的脫貧致富動力和潛在意識。在進行價值觀宣傳時要避免官方化的術(shù)語和詞匯，要從農(nóng)戶角度出發(fā)采用農(nóng)戶可以接受的方式和語言與他們進行交流和溝通，避免教條化形式主義。其次，還要重視多種脫貧方式的優(yōu)化和組合。貧困戶的致貧原因不同，因此在對農(nóng)村貧困戶進行扶持過程中，也要因貧施策，根據(jù)貧困原因的不同采取針對性的扶貧方式和策略。比如對于教育致貧的，可以通過助學(xué)貸款，教育獎勵基金等組合方式來進行；對于因病致貧的，可以考慮為其提供一定的醫(yī)療保障。（二）合理利用扶貧資金，科學(xué)推進項目運作目前，在針對貧困戶和貧困人口的識別方面，梁河縣分水嶺新村做的不錯，但是在具體的扶貧措施實施方面存在頭重腳輕的問題。因此，為了增強執(zhí)行效果和連貫性，在面對一對多的扶貧困境，可以考慮讓駐村扶貧干部深入貫徹和落實精準扶貧政策和措施，有效提高精準扶貧效率。首先必須要全面了解貧困戶的貧困情況及有關(guān)實際情況，為開展助力幫扶提供精準的信息支持；其次必須要切實結(jié)合所幫扶的貧困戶的致貧原因，制定相應(yīng)的脫貧扶措施，將精準扶貧措施具體落實到每個貧困戶。其次，扶貧資金的使用，也要盡可能地提高效率，要加強管理，具體來說，首先要加強對農(nóng)村扶貧財政資金的管理。地方政府可以考慮把貧困村的危房改造、交通道路建設(shè)、搬遷等工作的活動經(jīng)費列入到地方財政預(yù)算中，并建立政府主導(dǎo)、其他各方積極參與的農(nóng)村扶貧模式。其次，建立專項扶貧資金管理制度。通過專項扶貧資金管理制度加強對扶貧資金的管理和審核，確保專項資金專用，確保農(nóng)村精準扶貧工作的順利開展。（三）完善保障力量，理順合作關(guān)系扶貧工作的順利開展離不開相關(guān)保障力量的支持，只有理順扶貧主體和客體之間的關(guān)系，確保二者合作順暢，才能夠把扶貧工作做好，才能真正幫扶到貧困群眾的脫貧工作。具體來說，在精準識別方面還可以繼續(xù)完善，例如可以繼續(xù)完善多維貧困測量指標(biāo)。傳統(tǒng)的貧困戶識別指標(biāo)以簡單的家庭年收入為基礎(chǔ)。但是實際上，除了家庭年收入之外，家庭人口基礎(chǔ)、人員組成、教育、健康等問題也直接影響到農(nóng)戶的生活水平。因此，地方政府要多元化貧困測量指標(biāo)，將其他的主要家庭支出項目也列入考核范圍。其次，完善貧困戶識別程序。在貧困戶識別上可以考慮將原來的從上到下模式改為從下到上模式。先由農(nóng)戶主動申請，然后再在村里審核、公示，在逐級上報。其次，還要加強基層扶貧隊伍建設(shè)，篩選出一批業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的人員組成基層扶貧隊伍；其次，建立健全基層扶貧隊伍培訓(xùn)體系。構(gòu)建崗前、在崗和專項培訓(xùn)體系，加強對基層扶貧隊伍人員的培養(yǎng)，提升扶貧隊伍工作人員綜合素質(zhì)，提高扶貧工作的有效性；最后，重視第三方機構(gòu)人才的引進。在基層扶貧工作中，還可以考慮與第三方機構(gòu)合作，借助第三方機構(gòu)在人力資源上的優(yōu)勢來做好扶貧工作。這樣既可以避免基層扶貧隊伍人員過多，人多人雜，管理難度加大，同時還可以提升精準扶貧的有效性和專業(yè)性，確保精準扶貧工作的有效開展。（四）糾正精準扶貧的執(zhí)行偏差扶貧效果的好壞離不開強有力的執(zhí)行，如果執(zhí)行存在偏差，那么扶貧效果勢必不可能理想，因此，應(yīng)該積極加強相關(guān)舉措的實施，例如可以提升幫扶隊伍整體素質(zhì)。具體來說，要結(jié)合農(nóng)村實際情況合理配置專職駐村人員，確保精準扶貧工作的專業(yè)性和規(guī)范化；駐村領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身的專業(yè)性作用，在技術(shù)上對扶貧工作給予一定的指導(dǎo)和建議。比如在養(yǎng)殖業(yè)為主的貧困村，在駐村干部選派上也應(yīng)傾向于具有養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)的駐村人員，做到因地制宜，提高駐村人員配置的合理性。其次，還要不斷完善執(zhí)行干部駐村幫扶制度。要明確駐村干部責(zé)任，發(fā)揮駐村干部在貧困村扶貧上的帶頭作用和宣傳作用，以駐村干部為基點，引導(dǎo)貧困村脫貧致富。駐村干部和基層組織人員形成合力，共同執(zhí)行普惠扶貧政策，提高脫貧工作活動開展的主動性和積極性，促進脫貧任務(wù)順利完成。完善駐村干部獎懲制度。加強對駐村干部工作績效的考核，確保扶貧工作落到實處。對于扶貧任務(wù)不如期完成的駐村干部還要給予一定的處罰，加強駐村干部對扶貧工作的重視。結(jié)論本文以梁河縣分水嶺新村扶貧工作為研究對象，在相關(guān)背景及概念綜述的基礎(chǔ)上，首先對梁河縣分水嶺新村的扶貧現(xiàn)狀展開簡要分析，發(fā)現(xiàn)該村貧困現(xiàn)狀如下：勞動力外出量大，勞動力嚴重不足；生產(chǎn)生活條件差 ；教育環(huán)境和條件嚴重不足，子女上學(xué)難問題突出；抵御自然災(zāi)害能力弱。對此，梁河縣分水嶺新村也積極采取了一系列扶貧政策和措施，例如：因子女教育致貧，實行教育扶貧政策；因病致貧致殘，實行社會保障兜底扶貧政策；因缺乏經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)致貧，實行產(chǎn)業(yè)扶貧政策；因缺乏資金致貧，實行金融信貸扶貧政策。至今，也已經(jīng)取得了一定成效，但是也依舊存在不少問題，例如：貧困對象缺乏脫貧意識。貧困戶資格被他人占用；貧困戶對政府救濟依賴性過強；扶貧資金和項目運作不合理。扶貧資金使用不合理；扶貧資金使用面廣，比較分散；扶貧主體與客體保障力量不足，合作關(guān)系不順。雙包責(zé)任難以真正貫徹落實；政企與貧困對象之間關(guān)系未理順；扶貧政策落實偏差較大。政府部門在扶貧推進過程重前輕后；在扶貧項目實施過程重落地、輕跟蹤；在扶貧資金使用上資金項目與實際需求不相符。對此，本文也提出了一系列的改善對策和措施建議。但是，由于能力有限，相關(guān)資料準備也存在缺陷，本文的分析仍然存在諸多需要改善的地方。參考文獻[1]胡善平：《培力視角下精準扶貧的路徑研究》，《西昌學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第4期。[2]王欣寧：《河北省法治化扶貧的困境及對策》，《河北企業(yè)》2020年第1期。[3]柳晨：《精準扶貧