如何構(gòu)建更為有效的農(nóng)民工失業(yè)保險分析研究 文獻綜述

如何構(gòu)建更為有效的農(nóng)民工失業(yè)保險文獻綜述對農(nóng)民工失業(yè)保險的觀點專家、學者們對如何構(gòu)建更為有效的農(nóng)民工失業(yè)保險的對策有很多，雖然各不相同，但我國農(nóng)民工權(quán)益保障問題得到最終的解決是必然的趨勢陳鈺業(yè).農(nóng)民工權(quán)益保障的困境與出路。1.陳玨業(yè)的觀點陳鈺業(yè)在《農(nóng)民工權(quán)益保障的困境與出路》中提到從1956年單位制確立以來，政府一直推行的城鄉(xiāng)分離的二元政策和制度[1]，這種原發(fā)性的以及由此出來的一系列制度和政策設(shè)計，使針對農(nóng)民工權(quán)益保障的制度和政策嚴重滯后和缺乏施必鴻在《農(nóng)民工權(quán)益保障問題的思考》中提到農(nóng)民工成為社會邊緣群體，他們不能獲得與一般勞動者同等的資格與地位，在城市生活中面臨著勞動就業(yè)、技能培訓、義務教育、社會保障等方面的差別與歧視，無法享受以城市戶口為基礎(chǔ)的城市勞動就業(yè)和社會保障制度，一旦失業(yè)就變成了流落外鄉(xiāng)的流民[2]。劉渝琳、李俊強的觀點劉渝琳、李俊強（2008）認為，于農(nóng)民工失業(yè)保險制度的研究方面，目前把農(nóng)民工納入全社會統(tǒng)籌失業(yè)保險體系還不現(xiàn)實，一定過渡時期必須把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工區(qū)別對待3。他們還在博弈分析的基礎(chǔ)上提出了實行失業(yè)保險和就業(yè)獎金相結(jié)合的方式的構(gòu)想。而韓偉、徐蕾等認為現(xiàn)行的失業(yè)保險制度無法滿足農(nóng)民工的潛在需求，應當構(gòu)建適度的農(nóng)民工失業(yè)保險制度4。汪洋的觀點汪洋（2008）認為，由于城鎮(zhèn)失業(yè)保險自身存在較多的缺陷，政府負擔重，無力承擔，不能將農(nóng)民工納入到這一體系中來綜合評價從國內(nèi)的研究現(xiàn)狀來看,關(guān)于中國失業(yè)保險體系的相關(guān)問題研究,已經(jīng)取得了一系列有價值的成果。關(guān)于中國失業(yè)保險制度的研究,具有以下幾個特點。第一,失業(yè)保險體系的研究已經(jīng)基本成形成[5]。4.楊立雄的觀點楊立雄（2004）認為對農(nóng)民工的社會保護，應首先了解農(nóng)民工的需要——增加收入，對此應讓農(nóng)民工實現(xiàn)在城市就業(yè)，并保障其安全就業(yè)。因此，要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要建立農(nóng)民工的工資保障制度；其次要清除對農(nóng)民工進城的歧視性政策，如戶口、身份、工作崗位、子女上學等方面的限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的勞動力市場，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。

有學者建議全面取消中小城市的農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的界限，允許農(nóng)民自由流動，可以憑身份證在城鎮(zhèn)工作、居住，并享有相應的社會保障（張軍蓮、龔志民，2005）。王保真、王斌（2004）建議實行土地換保的方式，即對放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會保障，并以農(nóng)村土地使用權(quán)核算為二定年數(shù)的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地換保障資金，直接進人農(nóng)民工的個人賬戶，既增加農(nóng)民工社會保障個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。二、農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)狀及解決2.1農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)狀由于先天的生理特點和身體素質(zhì)不同、受教育程度的差異，男女農(nóng)民工的職業(yè)選擇明顯不同。女性農(nóng)民工由于文化程度低，沒有專業(yè)技能，缺乏競爭力，多數(shù)從事著技術(shù)性不高、簡單重復的操作性工作。她們主要集中于紡織、服裝、印刷、食品加工、玩具、電子等勞動密集型輕工業(yè)或者保姆、家政服務、餐飲、娛樂、休閑服務員、售貨員等服務業(yè)，其向上層職業(yè)流動的機會遠少于男性。從她們所從事的輕工業(yè)看，通常工作強度大、工作環(huán)境差，工資福利與勞動付出不成比例，其業(yè)余時間少且很少娛樂活動。從她們所從事的服務業(yè)來看，大多要求年輕和形象好，職業(yè)生涯短暫，競爭激烈，而且地位低微。在這些行業(yè)就業(yè)工作沒有發(fā)展前景，沒有收入好和地位高的職業(yè)做保障，女性農(nóng)民工的城市生存狀況就可想而知。２００１年，王春光首次提出了“新生代農(nóng)民工”這一概念，２００３年又將其修正為兩層含義：一是年齡在２５歲以下，在２０世紀９０年代外出務工經(jīng)商的農(nóng)村流動人口，與老一代農(nóng)村流動人口在社會閱歷上有著明顯的差別；二是與第二代農(nóng)村流動人口相區(qū)別，因為他們不是老一代農(nóng)村流動人口在外出過程中出生和長大起來的，而是介于老一代和第二代之間過渡性的農(nóng)村流動人口（羅霞、王春光，２００３；王春光，２００１）。郎曉波（２００９）將農(nóng)民工劃分為“６０后”、“７０后”、“８０后”三代進行了研究。其中，第一代即為２０世紀５０、６０年代出生，８０或９０年代初進入城市的女性農(nóng)民工群體；過渡一代指２０世紀７０年代出生、９０年代初期進城的女性農(nóng)民工；新生代是出生于１９８０年以后，２０世紀９０年代末期以來開始進城務工的。本文綜合了以上幾種觀點，為表述的方便，將女性農(nóng)民工群體分為老一代（“６０后”、“７０后”）和新生代（“８０后”、“９０后”），同時又對每一類農(nóng)民工群體按出生年代對其進行劃分而新生代農(nóng)民工進城打工則不純粹以掙錢為主要目標，他們更多的將進城、就業(yè)考慮進來，除掙錢目的外，還包括“鍛煉自己”、“長見識”、“學一門技術(shù)”等老一代農(nóng)民工對農(nóng)村和土地比較留戀，尤其是“６０后”女性農(nóng)民工，其在打工之余仍打算回到家鄉(xiāng)?！埃罚昂蟆迸赞r(nóng)民工對城市的融入感要高于第一代。她們大多已婚、有小孩，她們?nèi)员憩F(xiàn)出舉家遷移城市的傾向。而“８０后”、“９０后”新生代女性農(nóng)民工雖然在城市的工作生活比較艱難，但她們基本沒有了父輩那種對土地的依戀，基本沒有務農(nóng)的經(jīng)歷，開始從內(nèi)心認同城市的生活方式和價值觀念，表現(xiàn)出強烈的城市定居意愿、較強的城市適應性和融入能力。新生代女性農(nóng)民工的就業(yè)方式是多元化的，許多工作雖辛苦，但相對較為干凈、對技術(shù)要求不高，多為勞動密集型制造業(yè)或服務業(yè)。她們可以在短期內(nèi)學會并掌握基本的技能，能夠在城市生存下來[6]。由于她們對城市有很強的認同感，她們的適應能力較強，即便工作的不穩(wěn)定常常讓她們面臨換工作的境遇，她們?nèi)詴粼诔鞘袑ふ移渌ぷ鳈C會。通過從性別視角的分析，筆者認為，從長遠考慮，既要從政府和社會層面為女性農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)造平臺和提供支持，又要求女性農(nóng)民工自我的提升。女性農(nóng)民工的職業(yè)教育就是對現(xiàn)有在外從業(yè)的女性農(nóng)民實施的包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各類職業(yè)需要的知識、技能教育，是指在普通教育的基礎(chǔ)上為女性農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動以及其他產(chǎn)業(yè)勞動所進行的職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德及相應社會能力的職業(yè)教育和培訓，通過職業(yè)教育和培訓，使女性農(nóng)民工成為具有豐富的職業(yè)知識和熟練的職業(yè)技能的勞動者，從而適應城市的發(fā)展需要[7]。2.2解決女性農(nóng)民工就業(yè)的途徑———基于女性農(nóng)民工群體非同質(zhì)性的分析通過對女性農(nóng)民工就業(yè)群體非同質(zhì)性的分析，當前階段解決女性農(nóng)民工就業(yè)宜采取如下應對策略：一方面要在新農(nóng)村建設(shè)中解決女性農(nóng)民工的就業(yè)問題，主要針對“６０后”和一部分“７０后”女性農(nóng)民工；另一方面要在城市化進程中解決女性農(nóng)民工的就業(yè)問題，主要促使“８０后”和部分“７０后”女性農(nóng)民工在城市化進程中讓其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄と薣8]。具體如下：（１）引導部分返鄉(xiāng)女性農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工或從事養(yǎng)殖業(yè)。（２）地方政府提供相關(guān)的優(yōu)惠政策、良好的技術(shù)支持和充分的信息平臺，引導女性農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如服務業(yè)或制造加工業(yè)等。對于返鄉(xiāng)的老一代女性農(nóng)民工，可以根據(jù)其自己的情況引導其從事經(jīng)濟作物的種植或農(nóng)副產(chǎn)品加工，或從事家禽牲畜的飼養(yǎng)或者自主創(chuàng)業(yè)。地方政府應給女性農(nóng)民工提供資金支持，如發(fā)放小額信貸、或建立專項創(chuàng)業(yè)基金；進行技術(shù)培訓和咨詢；提供稅收優(yōu)惠政策等[9]。（３）促進女性農(nóng)民工的城市就業(yè)，政府為定居的城市女性農(nóng)民工提供制度保障。新生代農(nóng)民工在城市工作生活的意愿很強烈，但其真正融入城市還需要包括戶籍制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、教育等相關(guān)制度的配套改革[10]。（４）鼓勵女性農(nóng)民工個人或家庭在城市自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或建立微型商業(yè)。對于沒有耕地或耕地少的女性農(nóng)民工，可鼓勵其本人或夫妻雙方共同到城市打工創(chuàng)業(yè)，如開眼鏡店、飯店或服裝店等微型商業(yè)，政府要給予她們稅收上的優(yōu)惠或管理上的人性化[11]。（５）提高女性農(nóng)民工自身的綜合素質(zhì)，建立正確的價值觀。只有不斷提高女性農(nóng)民工自身的綜合素質(zhì)，才能更好地確立正確的人生觀和價值觀。而女性農(nóng)民工要實現(xiàn)自我價值，就必須注意增強社會責任感和努力為社會創(chuàng)造財富，不能僅僅把目光盯視在個人小家庭的構(gòu)筑上。當其對自我的認識更加客觀，對社會的看法更為全面時，自然樂于提高自己為社會勞動的覺悟和技能，為社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富，以實現(xiàn)其自我價值[12]?？傊r(nóng)民工的就業(yè)終究是要在城市化進程中實現(xiàn)的，然而我國的國情決定了這是個漫長的過程。在金融危機的沖擊下，解決女性農(nóng)民工的就業(yè)問題，對于促進家庭的和諧、社會的穩(wěn)定及現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展都有重要的意義。但必須充分意識到女性農(nóng)民工的性別意識，需要政府、社會和其自身的共同努力；并充分認識到這個群體內(nèi)的非同質(zhì)性，針對不同代際的農(nóng)民工特點解決其就業(yè)途徑，擴大城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。參考文獻：[1]資政天地,2009,(02)[2]施必鴻.農(nóng)民工權(quán)益保障問題的思考.職業(yè)時空,2010,(03