農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序及法適用

1、農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序及法律適用農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序及法律適用 劉德萍 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序及法律適用農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序及法律適用 一、一、行政執(zhí)法和執(zhí)法程序行政執(zhí)法和執(zhí)法程序 二、二、行政處罰程序具體應(yīng)用行政處罰程序具體應(yīng)用 三、三、法律適用有關(guān)問(wèn)題法律適用有關(guān)問(wèn)題一、行政執(zhí)法和執(zhí)法程序一、行政執(zhí)法和執(zhí)法程序（一）關(guān)于行政執(zhí)法（一）關(guān)于行政執(zhí)法 廣義：廣義：法律法規(guī)的執(zhí)行，包括：標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)法律法規(guī)的執(zhí)行，包括：標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政指導(dǎo)、行政許可、行量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政指導(dǎo)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政政強(qiáng)制、行政征收征收 、行政確認(rèn)、行政裁決、監(jiān)、行政確認(rèn)、行政裁決、監(jiān)督檢查、行政處罰督

2、檢查、行政處罰 中義：中義：執(zhí)法責(zé)任制所涉及的執(zhí)法行為，包括：執(zhí)法責(zé)任制所涉及的執(zhí)法行為，包括：行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政處罰行政給付、行政裁決、行政處罰 狹義狹義：事后監(jiān)督，包括事后監(jiān)督，包括:監(jiān)督檢查、行政處罰等監(jiān)督檢查、行政處罰等前原誠(chéng)司是外相還是防相？前原誠(chéng)司是外相還是防相？ “其表現(xiàn)看上去更適合其表現(xiàn)看上去更適合當(dāng)日本的防衛(wèi)相，或當(dāng)日本的防衛(wèi)相，或者直接去釣魚島當(dāng)一者直接去釣魚島當(dāng)一名日本巡邏艇的艇長(zhǎng)名日本巡邏艇的艇長(zhǎng)” 外相（外交部長(zhǎng)）：外相（外交部長(zhǎng)）：不能意氣用事，不講不能意氣用事，不講理性，應(yīng)善于化

3、解矛理性，應(yīng)善于化解矛盾、化解爭(zhēng)端盾、化解爭(zhēng)端農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)的職能定位農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)的職能定位 國(guó)辦發(fā)國(guó)辦發(fā)200256號(hào)號(hào)-進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門與進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，實(shí)現(xiàn)政行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開，監(jiān)策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開，實(shí)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開，實(shí)行綜合執(zhí)法行綜合執(zhí)法 農(nóng)政發(fā)農(nóng)政發(fā)20082號(hào)號(hào)-農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán) “農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)110”（二）關(guān)于執(zhí)法程序（二）關(guān)于執(zhí)法程序現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典現(xiàn)代

4、漢語(yǔ)詞典-程序：事情進(jìn)行的先程序：事情進(jìn)行的先后次序后次序辭海辭海-程序：按時(shí)間先后或依次安排程序：按時(shí)間先后或依次安排的工作步驟的工作步驟 執(zhí)法程序：執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)遵循的步驟、順執(zhí)法程序：執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)遵循的步驟、順序、方式和時(shí)限的總稱序、方式和時(shí)限的總稱程序的價(jià)值 程序公正程序公正是實(shí)體是實(shí)體公正公正的保證的保證。 “切蛋糕者切蛋糕者后拿蛋糕后拿蛋糕” 程序有助于制約行政權(quán)力。程序有助于制約行政權(quán)力。 程序有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。程序有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。告知、告知、陳述申辯、聽證、回避、救濟(jì)等陳述申辯、聽證、回避、救濟(jì)等 行政處罰法第三條第二款明確規(guī)定：沒有行政處罰法第三條第二款明

5、確規(guī)定：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。罰無(wú)效。 行政訴訟法規(guī)定：具體行政行為違反法定行政訴訟法規(guī)定：具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或者部分撤銷。程序的，判決撤銷或者部分撤銷。二、行政處罰程序具體應(yīng)用二、行政處罰程序具體應(yīng)用 根據(jù)違法行為情節(jié)不同，實(shí)施行政處罰，根據(jù)違法行為情節(jié)不同，實(shí)施行政處罰，需要適用不同的程序。需要適用不同的程序。 簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰）簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰） 一般程序（立案查處）一般程序（立案查處）（聽證程序不是獨(dú)立的程序，是一般程序的（聽證程序不是獨(dú)立的程序，是一般程序的特殊環(huán)節(jié)）特殊環(huán)節(jié)）（一）簡(jiǎn)易程序的適用（一

6、）簡(jiǎn)易程序的適用簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序 ：效率原則的具體體現(xiàn)（方式、：效率原則的具體體現(xiàn)（方式、時(shí)限、步驟）時(shí)限、步驟）適用條件：案情簡(jiǎn)單、有法定依據(jù)、適用條件：案情簡(jiǎn)單、有法定依據(jù)、 處罰處罰輕微、當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的案件輕微、當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的案件 公民公民5050元以下罰款、單位元以下罰款、單位10001000元以下罰元以下罰款?？?。 （道路交通安全法：警告、二百元以下罰道路交通安全法：警告、二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定）款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定） 簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容要求簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容要求 （1 1）出示執(zhí)法證件，表明身份出示執(zhí)法證件，表明身份 （2 2）當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，收

7、集和保存必當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，收集和保存必要的證據(jù)要的證據(jù) （3 3）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)依據(jù)，并，并聽取當(dāng)事人陳述和申辯聽取當(dāng)事人陳述和申辯 （4 4）填寫填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書當(dāng)場(chǎng)處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)交，當(dāng)場(chǎng)交付付當(dāng)事人當(dāng)事人 （5 5）二日內(nèi)將決定書報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案二日內(nèi)將決定書報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案 注意事項(xiàng)注意事項(xiàng): : 1.起字號(hào)的個(gè)體工商戶，也作為公民個(gè)起字號(hào)的個(gè)體工商戶，也作為公民個(gè)人對(duì)待。人對(duì)待。 最高法最高法關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見意見第第46條條“在訴訟中，個(gè)體工商戶以在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為

8、當(dāng)事人。有字號(hào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)。的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)?！泵穹ㄍ▌t民法通則第第26條條“公民在法律允許的公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商營(yíng)業(yè)的，范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商營(yíng)業(yè)的，為個(gè)體工商戶，個(gè)體工商戶可以起字號(hào)為個(gè)體工商戶，個(gè)體工商戶可以起字號(hào)”。 2. 不能適用沒收處罰。不能適用沒收處罰。（二）一般程序的適用（二）一般程序的適用 實(shí)施行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序外，應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序適用一般程序 即給予即給予50或或1000元以上罰款、沒收違法所元以上罰款、沒收違法所得或非法財(cái)物、責(zé)令

9、停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊得或非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證的行政處罰，必須適用一般程序銷許可證的行政處罰，必須適用一般程序 案件來(lái)源：案件來(lái)源： （1 1）檢查發(fā)現(xiàn)檢查發(fā)現(xiàn) （2 2）群眾舉報(bào)群眾舉報(bào) （3 3）上級(jí)交辦上級(jí)交辦 （4 4）媒體曝光媒體曝光 （5 5）有關(guān)部門移送有關(guān)部門移送 （6 6）質(zhì)量抽檢）質(zhì)量抽檢 1.立案立案立案是對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行查處的開始程序，立案是對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行查處的開始程序，是初步調(diào)查和正式調(diào)查的中間環(huán)節(jié)。是初步調(diào)查和正式調(diào)查的中間環(huán)節(jié)。立案條件：經(jīng)過(guò)初步調(diào)查確認(rèn)存在涉嫌違法立案條件：經(jīng)過(guò)初步調(diào)查確認(rèn)存在涉嫌違法行為；違法行為依法應(yīng)受行政處罰（有罰行為

10、；違法行為依法應(yīng)受行政處罰（有罰則、不屬于不予處罰、未超時(shí)效）；屬于則、不屬于不予處罰、未超時(shí)效）；屬于本處罰機(jī)關(guān)管轄（職能、地域、級(jí)別）；本處罰機(jī)關(guān)管轄（職能、地域、級(jí)別）；屬于一般程序適用范圍屬于一般程序適用范圍原則上一個(gè)主體一立案（個(gè)別一批一立案）原則上一個(gè)主體一立案（個(gè)別一批一立案）立案的步驟：立案的步驟： 整理準(zhǔn)備立案的材料整理準(zhǔn)備立案的材料 執(zhí)法人員填寫執(zhí)法人員填寫立案審批表立案審批表 執(zhí)法機(jī)構(gòu)初審執(zhí)法機(jī)構(gòu)初審 （有的地方法制機(jī)構(gòu)核審）（有的地方法制機(jī)構(gòu)核審） 處罰機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。立案非執(zhí)法人員個(gè)人處罰機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。立案非執(zhí)法人員個(gè)人行為，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之日即立案之時(shí)。行為，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之日即

11、立案之時(shí)。2.調(diào)查取證調(diào)查取證調(diào)查取證是實(shí)施行政處罰的重要環(huán)節(jié)，能否辦成調(diào)查取證是實(shí)施行政處罰的重要環(huán)節(jié)，能否辦成“鐵案鐵案”，很大程度上取決于證據(jù)的收集、固定，很大程度上取決于證據(jù)的收集、固定和甄別和甄別“人民法院裁判行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件人民法院裁判行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)事實(shí)為依據(jù)”-行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定注意事項(xiàng)：注意事項(xiàng)： (1)做好準(zhǔn)備工作，如備好文書、設(shè)備、做好預(yù)案做好準(zhǔn)備工作，如備好文書、設(shè)備、做好預(yù)案 (2) 遵循及時(shí)、合法、客觀、全面原則。遵循及時(shí)、合法、客觀、全面原則。 合法：合法： 執(zhí)法人員主體資格合法，即必須持有執(zhí)

12、執(zhí)法人員主體資格合法，即必須持有執(zhí)法證法證 取證程序合法，如出示執(zhí)法證件、執(zhí)法取證程序合法，如出示執(zhí)法證件、執(zhí)法人員不少于人員不少于2人、當(dāng)事人在場(chǎng)人、當(dāng)事人在場(chǎng) 取證手段合法，以偷拍、偷錄、竊聽等取證手段合法，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，以利誘、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的以利誘、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)證據(jù)材料不能作為定案依據(jù) 全面：全面： 既收集違法及情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)，又收集從輕、既收集違法及情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)，又收集從輕、減輕或不予處罰的證據(jù)減輕或不予處罰的證據(jù) 取證手段全：詢問(wèn)當(dāng)事人或證人、現(xiàn)場(chǎng)檢查

13、取證手段全：詢問(wèn)當(dāng)事人或證人、現(xiàn)場(chǎng)檢查或勘驗(yàn)、抽樣取證、先行登記保存、查封扣押或勘驗(yàn)、抽樣取證、先行登記保存、查封扣押 證據(jù)種類全：書證證據(jù)種類全：書證身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、票據(jù)、合同等，復(fù)印件需經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)可證、票據(jù)、合同等，復(fù)印件需經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名；物證無(wú)誤后簽名；物證 產(chǎn)品、包裝物、與違法行產(chǎn)品、包裝物、與違法行為相關(guān)的工具等，調(diào)取原物困難，可拍照或攝為相關(guān)的工具等，調(diào)取原物困難，可拍照或攝像；證人證言；當(dāng)事人陳述；視聽資料；鑒定像；證人證言；當(dāng)事人陳述；視聽資料；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄關(guān)于先行登記保存與查封扣押關(guān)于先行登記保存

14、與查封扣押 性質(zhì)不同：前者是取證手段，目的是及時(shí)保全和性質(zhì)不同：前者是取證手段，目的是及時(shí)保全和固定證據(jù)；后者是強(qiáng)制措施，主要是通過(guò)控制物固定證據(jù)；后者是強(qiáng)制措施，主要是通過(guò)控制物品，防止危害產(chǎn)生或擴(kuò)大品，防止危害產(chǎn)生或擴(kuò)大 依據(jù)不同：處罰法；實(shí)體法依據(jù)不同：處罰法；實(shí)體法 程序不同：前者只能在處罰程序開展后使用，程序不同：前者只能在處罰程序開展后使用，7日內(nèi)處理；后者還可在日常監(jiān)督檢查中使用，一日內(nèi)處理；后者還可在日常監(jiān)督檢查中使用，一般沒有時(shí)間限制般沒有時(shí)間限制 條件不同：可能滅失或以后難以取得；有證據(jù)證條件不同：可能滅失或以后難以取得；有證據(jù)證明有問(wèn)題明有問(wèn)題 后果不同：前者不能復(fù)議或訴

15、訟；后者可以復(fù)議后果不同：前者不能復(fù)議或訴訟；后者可以復(fù)議或訴訟，過(guò)錯(cuò)造成損失應(yīng)賠償或訴訟，過(guò)錯(cuò)造成損失應(yīng)賠償 3.審查審查 調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員制作調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員制作案件處理意見案件處理意見書書，將案件事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)以及擬，將案件事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)以及擬給予的處罰決定，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、處罰機(jī)關(guān)法給予的處罰決定，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、處罰機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)和處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查制工作機(jī)構(gòu)和處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查 審查的內(nèi)容：審查的內(nèi)容： 執(zhí)法主體；當(dāng)事人；案件事實(shí)；證據(jù)；定性；執(zhí)法主體；當(dāng)事人；案件事實(shí)；證據(jù)；定性；適用依據(jù)；處罰適當(dāng)；程序適用依據(jù)；處罰適當(dāng)；程序重大案件集體討論重大案件集體討論 適用

16、范圍適用范圍：案情復(fù)雜或者有重大違法行為案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰。案情復(fù)雜需要給予較重行政處罰。案情復(fù)雜事實(shí)、事實(shí)、證據(jù)、法律適用有爭(zhēng)議；社會(huì)影響較大等。證據(jù)、法律適用有爭(zhēng)議；社會(huì)影響較大等。重大重大同于聽證案件范圍同于聽證案件范圍 法定程序，若違反會(huì)導(dǎo)致處罰決定被撤銷法定程序，若違反會(huì)導(dǎo)致處罰決定被撤銷 需有書面記載。需有書面記載。 時(shí)機(jī)把握：制作行政處罰事先告知書之前時(shí)機(jī)把握：制作行政處罰事先告知書之前或制作行政處罰決定書之前或制作行政處罰決定書之前責(zé)令改正前置責(zé)令改正前置 責(zé)令改正作為前置條件的，必須先下達(dá)責(zé)令改正作為前置條件的，必須先下達(dá)責(zé)令改正通知書責(zé)令改正通知

17、書，責(zé)令當(dāng)事人限期改，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，逾期不改正的，才能作出行政處罰。正，逾期不改正的，才能作出行政處罰。 例農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第例農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第48條規(guī)定：銷售的條規(guī)定：銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)的，責(zé)農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處以二千令限期改正；逾期不改的，可以處以二千元以下罰款。元以下罰款。 4.事先告知事先告知 一是法定程序，行政處罰法第一是法定程序，行政處罰法第41條規(guī)條規(guī) 定定“作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰決

18、定不能成立罰決定不能成立”。 二是書面告知，制作二是書面告知，制作行政處罰事先告知行政處罰事先告知書書并送達(dá)。并送達(dá)。 三是事先告知書不能與處罰決定書同時(shí)制三是事先告知書不能與處罰決定書同時(shí)制作。處罰決定書應(yīng)在告知書送達(dá)后作。處罰決定書應(yīng)在告知書送達(dá)后3日后作日后作出。出?！耙匀沼?jì)算的各種期限均從次日計(jì)算以日計(jì)算的各種期限均從次日計(jì)算” 四是特定情況下應(yīng)重新告知。四是特定情況下應(yīng)重新告知。“不利告知不利告知” 5.聽證聽證 聽證范圍的現(xiàn)行規(guī)定：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊聽證范圍的現(xiàn)行規(guī)定：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰，其銷許可證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰，其目的是兼顧目的是兼顧“公

19、正公正”與與“效率效率”。 聽證程序依當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng)。聽證程序依當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng)。 聽證具有準(zhǔn)司法性，聽證主持人和聽證員聽證具有準(zhǔn)司法性，聽證主持人和聽證員地位中立，由非本案調(diào)查人員擔(dān)任，站在第地位中立，由非本案調(diào)查人員擔(dān)任，站在第三方立場(chǎng)聽取雙方陳述和爭(zhēng)辯，獨(dú)立提出聽三方立場(chǎng)聽取雙方陳述和爭(zhēng)辯，獨(dú)立提出聽證意見證意見 組織聽證是處罰機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，不能收組織聽證是處罰機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，不能收費(fèi)費(fèi)關(guān)于擴(kuò)大聽證范圍的探討關(guān)于擴(kuò)大聽證范圍的探討 沒收較大數(shù)額違法所得或財(cái)產(chǎn)能否納入聽沒收較大數(shù)額違法所得或財(cái)產(chǎn)能否納入聽證范圍？證范圍？ 傾向納入傾向納入 第一第一,行政處罰法未禁止，加行政處罰法未禁止

20、，加“等等”為不完為不完全列舉，按全列舉，按“等內(nèi)等內(nèi)”或或“等外等外”處理屬自處理屬自由裁量由裁量 第二第二,符合公正原則，較大數(shù)額罰款和沒收符合公正原則，較大數(shù)額罰款和沒收較大數(shù)額違法所得或財(cái)產(chǎn)，都會(huì)造成當(dāng)事較大數(shù)額違法所得或財(cái)產(chǎn)，都會(huì)造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益重大損失。人經(jīng)濟(jì)利益重大損失。 第三，司法有判例。最高法第三，司法有判例。最高法2004行他字行他字第第1號(hào)答復(fù)號(hào)答復(fù)“行政機(jī)關(guān)作出沒收較大數(shù)額財(cái)行政機(jī)關(guān)作出沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)行政處罰前，未告知有關(guān)舉行聽證或未產(chǎn)行政處罰前，未告知有關(guān)舉行聽證或未按規(guī)定舉行聽證的，確認(rèn)該處罰決定違反按規(guī)定舉行聽證的，確認(rèn)該處罰決定違反法定程序法定程序”，雖不是

21、判案依據(jù)，但地方法，雖不是判案依據(jù)，但地方法院可參考適用。院可參考適用。 第四，其他部門有實(shí)踐。國(guó)家工商總局第四，其他部門有實(shí)踐。國(guó)家工商總局2007年年10月實(shí)施新的聽證規(guī)則，將沒收違月實(shí)施新的聽證規(guī)則，將沒收違法所得和違法財(cái)物達(dá)到法所得和違法財(cái)物達(dá)到3000/3萬(wàn)元納入聽萬(wàn)元納入聽證范圍。證范圍。 6.作出行政處罰決定作出行政處罰決定 行政處罰決定須在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作行政處罰決定須在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出，特殊情況下報(bào)經(jīng)上一級(jí)處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)出，特殊情況下報(bào)經(jīng)上一級(jí)處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至一年；鑒定時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)可以延長(zhǎng)至一年；鑒定時(shí)間不計(jì)算在內(nèi) 處罰決定為要式行為處罰決定為要式行為-行政處

22、罰決定書行政處罰決定書 說(shuō)理式說(shuō)理式: 說(shuō)清事理說(shuō)清事理查明的事實(shí)及證據(jù)查明的事實(shí)及證據(jù) 說(shuō)清法理說(shuō)清法理定性處罰的依據(jù)定性處罰的依據(jù) 說(shuō)清情理說(shuō)清情理是否采納當(dāng)事人陳述、申辯理是否采納當(dāng)事人陳述、申辯理由和自由裁量的理由由和自由裁量的理由 7.送達(dá)送達(dá) 行政處罰決定書經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人生效，不是從領(lǐng)行政處罰決定書經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人生效，不是從領(lǐng)導(dǎo)簽字或文書印出就自然生效。導(dǎo)簽字或文書印出就自然生效。 依法應(yīng)當(dāng)送達(dá)而未送達(dá)的，視為當(dāng)事人不知道依法應(yīng)當(dāng)送達(dá)而未送達(dá)的，視為當(dāng)事人不知道該具體行政行為。該具體行政行為。 送達(dá)方式包括直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、送達(dá)方式包括直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)

23、、公告送達(dá)等，依順序進(jìn)行。留置送達(dá)、公告送達(dá)等，依順序進(jìn)行。 送達(dá)要有送達(dá)要有送達(dá)回證送達(dá)回證或相關(guān)證明或相關(guān)證明 8.執(zhí)行執(zhí)行 執(zhí)行的內(nèi)容：包括罰沒款的繳納和涉案物品的執(zhí)行的內(nèi)容：包括罰沒款的繳納和涉案物品的處理處理 罰沒款的執(zhí)行包括當(dāng)事人主動(dòng)履行和處罰機(jī)關(guān)罰沒款的執(zhí)行包括當(dāng)事人主動(dòng)履行和處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 罰繳分離，三種情形下可當(dāng)場(chǎng)收繳：罰繳分離，三種情形下可當(dāng)場(chǎng)收繳：20元以元以下罰款；下罰款；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行;邊遠(yuǎn)、水邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人提出當(dāng)場(chǎng)繳納罰款上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人提出當(dāng)場(chǎng)繳納罰款 罰款可延期或分期繳納，但未規(guī)定

24、減免罰款可延期或分期繳納，但未規(guī)定減免 涉案物品處理必須有記錄涉案物品處理必須有記錄 9.結(jié)案結(jié)案 執(zhí)行內(nèi)容執(zhí)行完畢即可結(jié)案執(zhí)行內(nèi)容執(zhí)行完畢即可結(jié)案 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)待法院執(zhí)行完畢再結(jié)案申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)待法院執(zhí)行完畢再結(jié)案 行政復(fù)議或訴訟不影響結(jié)案，可在案卷備行政復(fù)議或訴訟不影響結(jié)案，可在案卷備考表中注明相關(guān)情況及處理結(jié)果考表中注明相關(guān)情況及處理結(jié)果 結(jié)案要制作結(jié)案要制作結(jié)案報(bào)告結(jié)案報(bào)告，并經(jīng)負(fù)責(zé)人批，并經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)準(zhǔn)程序合法程序合法 步驟不能遺漏步驟不能遺漏（步）。立案（步）。立案調(diào)查取證調(diào)查取證審查審查（責(zé)令改正）（責(zé)令改正）（重大案件集體討論）（重大案件集體討論）事先告知事先告知（聽（聽

25、取陳述申辯或聽證）取陳述申辯或聽證）作出決定作出決定送達(dá)送達(dá)執(zhí)行執(zhí)行結(jié)案。結(jié)案。 順序不能顛倒。順序不能顛倒。如先立案后查處、先取證后裁決、先告知如先立案后查處、先取證后裁決、先告知后決定、先決定后執(zhí)行后決定、先決定后執(zhí)行 方式不能簡(jiǎn)化。方式不能簡(jiǎn)化。如如2人執(zhí)法；表明身份；當(dāng)事人在場(chǎng)；制人執(zhí)法；表明身份；當(dāng)事人在場(chǎng)；制作書面文書；文書蓋章；出具財(cái)政部門制發(fā)的罰款收據(jù)作書面文書；文書蓋章；出具財(cái)政部門制發(fā)的罰款收據(jù) 時(shí)限不能違反。時(shí)限不能違反。如辦案期限；先行登記保存期限；告知期如辦案期限；先行登記保存期限；告知期限；聽證會(huì)通知時(shí)限；送達(dá)期限限；聽證會(huì)通知時(shí)限；送達(dá)期限 三、法律適用有關(guān)問(wèn)題三

26、、法律適用有關(guān)問(wèn)題 法律適用：如何應(yīng)用法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人的法律適用：如何應(yīng)用法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行定性量罰違法行為進(jìn)行定性量罰 現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)40部部（一）法律適用的一般規(guī)則（一）法律適用的一般規(guī)則 1.上位法優(yōu)于下位法上位法優(yōu)于下位法 地方性法規(guī)和部門規(guī)章無(wú)高低之分，對(duì)同地方性法規(guī)和部門規(guī)章無(wú)高低之分，對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見由國(guó)務(wù)院提出意見 2.特別法優(yōu)于一般法特別法優(yōu)于一般法(特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定定) 3.新法優(yōu)于舊法新法優(yōu)于舊法 4.法不溯及既往法不

27、溯及既往-從舊兼從輕；實(shí)體從舊，從舊兼從輕；實(shí)體從舊，程序從新程序從新（二）法律適用的基本要求（二）法律適用的基本要求 準(zhǔn)確：適用相關(guān)的法律規(guī)范；符合立法準(zhǔn)確：適用相關(guān)的法律規(guī)范；符合立法目的。目的。 合法：法無(wú)明文規(guī)定不得處罰；有禁止合法：法無(wú)明文規(guī)定不得處罰；有禁止性規(guī)定，但未規(guī)定處罰，不能罰；未規(guī)定性規(guī)定，但未規(guī)定處罰，不能罰；未規(guī)定的種類不能用的種類不能用 全面：并處全面：并處 (4)(4)規(guī)范規(guī)范未準(zhǔn)確適用到具體條款未準(zhǔn)確適用到具體條款 如：銷售標(biāo)簽不規(guī)范種子，如：銷售標(biāo)簽不規(guī)范種子， “違反了違反了中華人中華人民共和國(guó)種子法民共和國(guó)種子法第三十五條第三十五條”-第三十五條第第三十五

28、條第一款一款”違反的條款和處罰的依據(jù)混用違反的條款和處罰的依據(jù)混用 如：如：“你單位違反了你單位違反了農(nóng)藥管理?xiàng)l例農(nóng)藥管理?xiàng)l例第六條、第六條、第四十條第一項(xiàng)，第四十條第一項(xiàng)，農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法第第十條第一款、第三十八條的有關(guān)規(guī)定十條第一款、第三十八條的有關(guān)規(guī)定 ，本機(jī)關(guān)擬，本機(jī)關(guān)擬作出如下處罰決定：作出如下處罰決定：” 同時(shí)還有適用錯(cuò)誤（辦法第三十八條應(yīng)為三十同時(shí)還有適用錯(cuò)誤（辦法第三十八條應(yīng)為三十七條）七條）法律依據(jù)沖突法律依據(jù)沖突 浙江三漁民復(fù)議黃渤海漁政局處罰案浙江三漁民復(fù)議黃渤海漁政局處罰案 （依據(jù)（依據(jù)漁業(yè)法漁業(yè)法第四十一條、四十二條的規(guī)定，對(duì)其第四十一條、四十二條的規(guī)定，對(duì)其做出罰款一萬(wàn)元的行政處罰決定）做出罰款一萬(wàn)元的行政處罰決定） 第四十一條第四十一條 未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，撈的，； 第四十二條第四十二條 違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場(chǎng)違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行捕撈的， 法律條款表述不規(guī)范法律條款表述不規(guī)范 如