天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資措施、成效及改進建議.doc

1、天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資措施、成效及改進建議陸學青摘 要 20年出臺的中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見，對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務和目標加以明確規(guī)定，為地方各部門開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作明確了任務和目標。根據(jù)國務院相關規(guī)定，天津市寧河區(qū)按照相關文件要求對本區(qū)相關的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，自工作開展以來，各項工作有序進行，目前整體改革進度位居天津市前列。本文主要對天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)核查工作進行總結，概括清產(chǎn)核資過程中天津市寧河區(qū)政府所采取的措施及取得的成效，并提出改進建議，為其他區(qū)縣開展相關工作提供借鑒?！娟P鍵詞】：p 農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;寧河區(qū)中圖分類

2、號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1674-7909（2021）32-40-320年4月，天津市寧河區(qū)針對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度進行一系列改革，并且區(qū)政府下發(fā)了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的相關文件，文件中明確提出對農(nóng)村集體產(chǎn)權進行清產(chǎn)核資工作。并且寧河區(qū)按照中央、市相關文件要求，不斷推進農(nóng)村集體產(chǎn)權資產(chǎn)核資工作。截至2021年7月，寧河區(qū)已經(jīng)全部完成20、20、20年的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，并且資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)已被錄入天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。天津市寧河區(qū)根據(jù)資產(chǎn)清產(chǎn)核資的開展情況不斷開拓創(chuàng)新，已總結一系列農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的經(jīng)驗和方法。1 天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資現(xiàn)狀天津市寧河區(qū)農(nóng)

3、村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的清查單位總計270個。20年9月中旬至12月，經(jīng)過3個月的資產(chǎn)核查工作，寧河區(qū)共清查資產(chǎn)總額141 541.021 7萬元，農(nóng)村集體土地總面積7.43萬hm2，其中農(nóng)用土地面積6.18萬hm2。2 天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作措施2.1 加強宣傳和培訓，讓政策深入人心農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是一項工作量繁重的任務，涉及的農(nóng)村集體資產(chǎn)較多，而且涉及范圍較廣，包含天津市寧河區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此對區(qū)政府的工作開展提出了一定要求。天津市寧河區(qū)為了嚴格執(zhí)行中央、省市相關文件，并且全面?zhèn)鬟_文件精神，加強了政策宣傳，并且對基層工作人員加強培訓和學習。農(nóng)村集體資

4、產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展以來，天津市寧河區(qū)開展了多種形式的宣傳和培訓工作，如區(qū)政府召開相關的新聞發(fā)布會，基層人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳相關政府政策，通過天津市廣播電視臺及相關新聞電臺宣傳區(qū)政府的農(nóng)村集體資產(chǎn)核資政策，寧河區(qū)結合天津市關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的相關文件要求編寫了更為具體和專業(yè)的宣傳資料1。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進行宣傳，組織基層人員加強培訓，并且不斷擴大培訓范圍，包含全區(qū)的所有工作人員，將中央、省市乃至區(qū)的相關政策精神宣傳給每一個農(nóng)民。2.2 建立試點，總結先進經(jīng)驗天津市寧河區(qū)政府在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，為了進一步鼓勵和推進相關工作順利開展，設立了先進樣板和典型。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置試點，并且認真總結試點的

5、相關經(jīng)驗，對試點的先進經(jīng)驗加強推廣，從而指導其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利開展工作。天津市寧河區(qū)在試點地區(qū)不斷借鑒其他地市的先進經(jīng)驗，并且將試點地區(qū)列為重點宣傳對象，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作發(fā)揮指導作用，這對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作發(fā)揮了巨大作用。2.3 進一步完善相關規(guī)章制度天津市寧河區(qū)出臺了一系列關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的相關文件，對天津市寧河區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進行了全面部署，并且按照相關文件嚴格執(zhí)行，目前各項工作仍在有序開展過程中。此外，天津市寧河區(qū)政府對于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度進行了細化，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、使用、清查、報告等相關制度進行了明確規(guī)定，要求各級部門相關人員嚴格按照文件要求進行執(zhí)行，

6、從而保障天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權清產(chǎn)核資工作順利開展，并且完善工作的相關流程。2.4 加強監(jiān)督和檢查，保證工作順利開展天津市寧河區(qū)督導辦公室針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權改革開展情況進行監(jiān)督和檢查，并且將監(jiān)督和檢查情況上報給區(qū)政府，由區(qū)政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革情況進行匯總并公示，從而不斷提高寧河區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權清產(chǎn)核資工作效率。為了加強對相關工作的監(jiān)督和管理，寧河區(qū)政府運用招標的形式邀請第三方機構對本區(qū)相關工作進行監(jiān)督和檢查，并且對部分鄉(xiāng)村工作進行抽查，按照相關改革文件要求進行打分，保證監(jiān)督工作公平、公正、公開。3 天津市寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成效3.1 徹底查清資產(chǎn)金額天津市寧河區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查

7、核資工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村集體所有資產(chǎn)進行徹底清查，不僅包括清查過程中清查出來的賬面資產(chǎn)，而且包括沒有列入賬目的賬外資產(chǎn)。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清查，對村集體產(chǎn)權的賬面金額與實際金額進行對比和核實，從而確定村集體資產(chǎn)的實際狀況。在清查過程中，要對賬外資產(chǎn)進行合理評估，對村集體賬面資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)進行合理劃分，對村集體資產(chǎn)進行徹底梳理，從而全面摸清村集體的所有資產(chǎn)。3.2 劃歸產(chǎn)權天津市寧河區(qū)在農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資過程中，沒有完全打破集體所有權的原來歸屬，將原本歸屬于鄉(xiāng)村的資產(chǎn)所有權仍然保留在原鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。但是，通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)完全劃歸村集體所有。天津市寧河區(qū)通過設立清查單位，對農(nóng)村集體產(chǎn)權進行徹底清查，對于所有權的相關問題明確提出了因接受政府的撥款、減免稅收等形式形成的集體資產(chǎn)也應劃歸村集體所有，這解決了過去農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權劃分不明確的問題。3.3 規(guī)范集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督