在全市監(jiān)理工作會議上的講話(潘延平)

1、在全市監(jiān)理工作會議上的講話在全市監(jiān)理工作會議上的講話上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副站長 潘延平（根據(jù)錄音整理）尊敬的嚴會長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今天會議的內(nèi)容非常豐富，因為時間的關(guān)系我簡要的談一些想法。大家都知道，今年在我們上海監(jiān)理行業(yè)有一項重要的工作，就是組織制定 上海市建設(shè)監(jiān)理管理辦法 （市長令） ，為了配合市長令的出臺，上海市建設(shè)交通委以【 2010年】623 號文件頒發(fā)了關(guān)于加強本市建設(shè)工程監(jiān)理管理若干規(guī)定的通知。借今天的會議，對 623 號文件進行宣貫。主要有兩個方面：一、文件所規(guī)定的建設(shè)監(jiān)理的五項新制度第一項，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)考核制度。以前我們對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)只有在申請的時候和

2、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)到期換證的時候才核查相關(guān)資料，平時幾乎不查。實際上取得資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)在工程監(jiān)理過程中發(fā)生了很多變化，有些單位已經(jīng)不符合資質(zhì)的要求，比如說， 原來成立時候的國家注冊監(jiān)理工程師一年以后走了不少， 國家注冊監(jiān)理工程師的總數(shù)已經(jīng)不滿足資質(zhì)的要求。所以這次文件很明確的指出要實施監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)考核，在動態(tài)考核的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)有不符合資質(zhì)條件要求，責(zé)令限期整改三個月，整改期間該企業(yè)不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，逾期不改正的， 按規(guī)定撤回所頒發(fā)的資質(zhì)證書。這樣的動態(tài)考核， 市安質(zhì)監(jiān)總站承擔(dān)了很重要的一部分，那么安質(zhì)監(jiān)總站是如何實行動態(tài)考核呢？我們的想法是，差別化管理，突出重點。 比如說，

3、發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的項目， 涉及的監(jiān)理單位要實施資質(zhì)動態(tài)考核；比如說，在全市各項綜合性安全質(zhì)量大檢查中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員違反法律法規(guī)規(guī)章，不履行監(jiān)理的職責(zé)，被全市通報批評曝光的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)進行動態(tài)考核；再比如說受到行政處罰的監(jiān)理企業(yè)要實施資質(zhì)的動態(tài)考核。第二項，監(jiān)理取費新制度。有關(guān)監(jiān)理的費用，現(xiàn)在隨著監(jiān)理市場競爭越來越激烈，監(jiān)理取費越來越低，造成了一些不良影響。由于監(jiān)理取費過低，企業(yè)不可能高價聘請高素質(zhì)的監(jiān)理人員實施監(jiān)理，因此，許多監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低，令建設(shè)單位不滿，造成了惡性循環(huán)。所以監(jiān)理的費用問題制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。這次文件中明確提出監(jiān)理的費用不納入監(jiān)理招投標的范圍，監(jiān)理的取費

4、就是依規(guī)取費，按照國家的規(guī)定收取監(jiān)理費，這個規(guī)定就是國家發(fā)改委【2007 年】670 號文建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定 ；此外，招投標監(jiān)管部門對監(jiān)理的招投標手續(xù)備案的辦理過程當(dāng)中，要核查監(jiān)理的取費標準是否符合國家規(guī)定。建設(shè)工程作為竣工驗收備案的條件，建設(shè)單位必須要提供向監(jiān)理單位支付全額監(jiān)理費用的銀行憑證，同時要有監(jiān)理單位的發(fā)票，這個工程才能實施竣工備案。通過這樣幾種方法強制建設(shè)單位按規(guī)支付監(jiān)理費用。最近市府領(lǐng)導(dǎo)指出： 上海的監(jiān)理一定要加強，上海監(jiān)理的收費要取國家取費標準的上限，而且在上限的基礎(chǔ)上還要上浮百分之二十，一定要使監(jiān)理單位留住人才。第三項，監(jiān)理人員到位檢查制度。監(jiān)理企業(yè)與業(yè)主簽訂

5、合同的時候上報的現(xiàn)場監(jiān)理人員名單洋洋灑灑十幾個人，總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、安全監(jiān)理員等等都有，但是這些人員是否每天到位？監(jiān)理人員到位履職的問題是個大問題，以后，監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量安全檢查過程中， 要把當(dāng)天的監(jiān)理人員的到位情況作為檢查的內(nèi)容， 包括總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、安全監(jiān)理員等等。第四項，監(jiān)理從業(yè)人員責(zé)任的終身追究制度。其實這不是新的制度，國務(wù)院工程質(zhì)量管理條例明確規(guī)定，我國工程質(zhì)量實行終身責(zé)任制，一旦發(fā)生質(zhì)量事故， 不管當(dāng)事人是否退休或者已經(jīng)調(diào)離崗位，都要追究事故責(zé)任人當(dāng)時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。市建交委 623 文很明確提出，監(jiān)理企業(yè)未履行監(jiān)理權(quán)利和義務(wù)，給建設(shè)單位造成損失

6、的， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任、監(jiān)理人員在工程使用壽命期內(nèi)實行監(jiān)理責(zé)任終身追究制。第五項，總監(jiān)理工程師負責(zé)制。這句話似乎是老生常談，但是這次在文件當(dāng)中特別指出：因現(xiàn)場監(jiān)理人員過錯造成質(zhì)量或安全事故的，追究項目總監(jiān)理工程師同等責(zé)任，并按規(guī)定依法予以處罰。就是說由于某個監(jiān)理人員的失職造成的質(zhì)量安全事故，總監(jiān)要承擔(dān)同等責(zé)任。并不是每個人都能擔(dān)任總監(jiān)，總監(jiān)應(yīng)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。二、文件重申建設(shè)監(jiān)理五項現(xiàn)行制度第一項，受監(jiān)工程總數(shù)控制制度。文件再次強調(diào)一名注冊監(jiān)理工程師只能擔(dān)任一項單體面積超過 2 萬平方米或工程建安造價超過 2 億元或市級重大工程的項目總監(jiān)理工程師， 或征得其他建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)單位同意，項目總

7、監(jiān)理工程師可兼任不超過兩個項目，但兼任項目中必須設(shè)置項目總監(jiān)理工程師代表，而且總監(jiān)理工程師代表只能在一個項目任職。第二項，監(jiān)理企業(yè)和個人信用的綜合評價制度。關(guān)于建立誠信檔案，以前還是主要停留在企業(yè)，現(xiàn)在逐步要關(guān)注個人，比如說受到行政處罰的檔案上要有施工單位項目經(jīng)理的名字和總監(jiān)理工程師的名字，因此這不僅僅是企業(yè)，也是個人的誠信檔案，二者共同組成。第三項，監(jiān)理的招投標的新制度。以前監(jiān)理的招投標就是價格的競爭，現(xiàn)在按照文件的規(guī)定，監(jiān)理的費用不作為招投標的內(nèi)容，新的招投標辦法更關(guān)注人員配備，比如總監(jiān)的配備， 現(xiàn)場監(jiān)理人員的配備；還有監(jiān)理大綱， 根據(jù)工程的情況如何實施監(jiān)理，在監(jiān)理大綱中體現(xiàn)出現(xiàn)；監(jiān)理單位

8、的業(yè)績問題， 社會信譽情況等，以后監(jiān)理招投標的內(nèi)容可能會出現(xiàn)根本變化，不再以監(jiān)理費用作為中標的唯一標準。第四項，質(zhì)量控制資料的簽認制度。我們發(fā)現(xiàn)許多專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位的質(zhì)量控制資料沒有認真的履行職責(zé)，進行檢查和審查， 令許多較差的施工單位鉆了空子。這次文件明確強調(diào)項目總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，對質(zhì)量控制資料進行核查，也可委托項目專業(yè)監(jiān)理工程師進行核查，應(yīng)簽認的內(nèi)容必須真實并可追溯。未經(jīng)簽認的質(zhì)量資料及工程質(zhì)量總體評價不得作為竣工備案資料， 可見控制資料的重要性。第五項，監(jiān)理現(xiàn)場的報告制度。發(fā)現(xiàn)存在安全事故和質(zhì)量隱患的要發(fā)書面通知單甚至停工單， 施工單位拒不整改或者不停止施工，建設(shè)單位拒不簽收，項目總監(jiān)理工程師應(yīng)及時向項目監(jiān)督的建設(shè)行政管理部門報告。雖然監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托，但是監(jiān)理也要權(quán)衡利弊，當(dāng)一旦可能發(fā)生重大事故的時候，孰重孰輕，自己要進行衡量?，F(xiàn)在回過頭來看 623