西南丘陵地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析

西南丘陵地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析——以重慶市合川區(qū)為例陳光銀1,2,張孝成1,2,王銳1,2,陳令1,2（1.重慶市國(guó)土資源和房屋勘測(cè)規(guī)劃院，重慶 400020；2.國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重慶研究中心，重慶400020）摘要：農(nóng)村居民點(diǎn)整理是重慶市土地整理工作的重點(diǎn)之一。本文采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)合川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀和整理潛力的分析，提出了理論潛力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)潛力的限制因素及對(duì)策。研究表明：①現(xiàn)實(shí)潛力小于理論潛力；②低山丘陵地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約程度與各村的地形、地貌和經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)；③低山丘陵地區(qū)的農(nóng)村以家庭為單位的庭院經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前條件下居民點(diǎn)整理的潛力主要來(lái)源于對(duì)其內(nèi)部空閑地的整理。關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)整理；潛力；丘陵；合川區(qū)中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A西南丘陵地區(qū)自然條件較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，區(qū)域差異大，農(nóng)村居民點(diǎn)呈“小、散、亂”的布局，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提速，城鎮(zhèn)人口不斷增加，建設(shè)用地需求量日益增大?！伴e散地、廢棄地、多占地、占好地”等土地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。土地整理作為促進(jìn)土地合理利用、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的重要手段，在提高土地利用率和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面所起的作用已被國(guó)內(nèi)外學(xué)者證實(shí)［1、2、5、6］。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地（主要是農(nóng)村居民點(diǎn)）中卻存在大量閑置、廢棄的土地，導(dǎo)致大量建設(shè)用地指標(biāo)的低效利用；伴隨著農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村人口擁入城市或小城鎮(zhèn)，“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重⑹。因此，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，是置換建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)于優(yōu)化西南丘陵地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地配置，補(bǔ)充耕地和促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。國(guó)外農(nóng)村居民點(diǎn)整理以德國(guó)和俄羅斯最具有代表性。德國(guó)的村莊更新強(qiáng)調(diào)通過(guò)村莊更新使農(nóng)村具有與城市同等的吸引力，強(qiáng)調(diào)地產(chǎn)的調(diào)整［3］；俄羅斯的整理更強(qiáng)調(diào)居民點(diǎn)體系布局利于未來(lái)遠(yuǎn)景發(fā)展，生產(chǎn)、生活的土地配置，利于環(huán)境保護(hù) 4。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“農(nóng)村居民點(diǎn)整理”的具體內(nèi)涵還未形成一致意見(jiàn)。具有代表性的理論研究如張海峰［口、嚴(yán)金明⑻、陳美球、吳次芳［叭安祥生等［10］、胡新民［11］、高艷［12］等人分別對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理提出了自己的觀點(diǎn)?？偨Y(jié)上述作者的觀點(diǎn)來(lái)看，“農(nóng)村居民點(diǎn)整理”的內(nèi)涵在不斷得到擴(kuò)展和完善，但總體來(lái)看，其內(nèi)涵不外乎包括兩方面內(nèi)容：其一是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀用地規(guī)模的控制與微觀空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其二則是著力于農(nóng)村生活和生活環(huán)境狀況的改善。目前的居民點(diǎn)整理中強(qiáng)調(diào)整理新增的耕地?cái)?shù)量和置換建設(shè)用地指標(biāo)為目1資助項(xiàng)目：2010年重慶市國(guó)土資源和房屋管理局科技計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)〔 2010）171-04作者簡(jiǎn)介：陳光銀（1983-），男（漢族），四川省瀘縣人，碩士研究生，工程師，主要從事城市地貌與城市發(fā)展、土地整理與規(guī)劃方面研究。 E-mail:425990379@。的，多以國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從理論上測(cè)算潛力，而實(shí)際實(shí)施的很少，對(duì)理論潛力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的限制因素缺乏實(shí)證研究。本文以合川區(qū)為例研究了丘陵地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，分析了農(nóng)村居民點(diǎn)整理由理論潛力轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)潛力的限制因素， 在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的措施，從而為編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和進(jìn)行土地整理項(xiàng)目可行性研究提供參考和依據(jù)，指導(dǎo)低山丘陵地形條件下的農(nóng)村居民點(diǎn)整理。1研究區(qū)概況合川區(qū)位于四川盆地東部，位于嘉陵江、渠江、涪江交匯處，地理坐標(biāo)在東經(jīng)105°58'37"至106°40'37”、北緯29°51'02"至30°22'24"之間，全區(qū)幅員面積2344.07km202009年末合川區(qū)幅員面積2344.07km2，下轄23個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道、1個(gè)工業(yè)園區(qū)，共331個(gè)村59個(gè)居民委員會(huì)4018個(gè)合作社，全區(qū)總?cè)丝?54.27萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口119.91萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，同年地區(qū)生產(chǎn)總值228.75億元，其中第一產(chǎn)業(yè)33.25億元，第二產(chǎn)業(yè)102.32億元，第三產(chǎn)業(yè)93.18億元，三產(chǎn)業(yè)比為14.6:44.7:40.7。根據(jù)合川區(qū)“二調(diào)”數(shù)據(jù)，合川區(qū)土地總面積為234407.49hm2，其中耕地121190.42hm2，占全區(qū)土地總面積的51.70%；園地7930.62hm2，占土地總面積的3.38%；林地34394.65hm2,占土地總面積的14.67%；草地9499.95hm2,占土地總面積的4.05%；城鎮(zhèn)村及工礦用地21028.55hm2（其中村莊16372.23hm2，占城鎮(zhèn)村及工礦用地面積的77.86%），占土地總面積的8.97%；交通運(yùn)輸用地2913.27hm2，占土地總面積的1.24%；水域及水利設(shè)施用地13704.80hm2，占土地總面積的5.85%；其他土地23745.23hm2，占土地總面積的10.13%02數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法2.1數(shù)據(jù)來(lái)源本研究采用的數(shù)據(jù)由合川區(qū)國(guó)土局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)單位提供。 2009年1:10000土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)變更調(diào)查數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)由村干部提供和實(shí)地調(diào)查。2.2研究方法采用參與性農(nóng)村評(píng)估法進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查法和定量分析法。本研究的具體做法：①收集相關(guān)主題，選定研究區(qū)域。②農(nóng)戶調(diào)查。根據(jù)主題制定調(diào)查表，深入農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查時(shí)間在2011年3月。③調(diào)查后對(duì)每個(gè)村進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，合格表40份。調(diào)查的主要內(nèi)容：基本情況，包括家庭人口、勞動(dòng)力、家庭收入及收入結(jié)構(gòu)，家庭的文化程度結(jié)構(gòu)；居民點(diǎn)用地：包括宅基地面積、房屋結(jié)構(gòu)、林盤面積、地壩及獨(dú)立牲畜用地；耕作半徑和農(nóng)戶意愿調(diào)查等。3結(jié)果與分析3.1農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題3.1.1農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和2009年土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，合川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積16372.23hm2，占土地總面積的6.98%，全區(qū)總?cè)丝?54.27萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口119.91萬(wàn)人（表1）o表1合川區(qū)分村農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)比表

村名居民點(diǎn)面積/hm2農(nóng)業(yè)人口/人戶數(shù)/戶人均居民點(diǎn)用地/m2戶均居民點(diǎn)用地/m2二郎鎮(zhèn)257.08223576998114.99367.36太和鎮(zhèn)965.227161724346134.77396.46龍鳳鎮(zhèn)362.76295618815122.71411.53隆興鎮(zhèn)579.693894412793148.85453.13三廟鎮(zhèn)617.294008612829153.99481.17燕窩鎮(zhèn)488.643902311852125.22412.28大石街道1034.737493525403138.08407.33渭沱鎮(zhèn)757.55112317026148.17444.91釣魚街道500.923393614577147.61343.64云門鎮(zhèn)968.297561926076128.05371.33古樓鎮(zhèn)356.29359341197199.15297.63官渡鎮(zhèn)392.483575712103109.76324.28合陽(yáng)街道368.31229297918160.63465.16雙槐鎮(zhèn)730.545177416819141.1434.35錢塘鎮(zhèn)1147.988256130303139.04378.83淶灘鎮(zhèn)485.033872612627125.25384.12龍市鎮(zhèn)1059.787543926390140.48401.58沙魚鎮(zhèn)218.58159105565137.38392.78銅溪鎮(zhèn)519.473831514181135.58366.31香龍鎮(zhèn)485.213676011373131.99426.63肖家鎮(zhèn)284.98231537478123.08381.09南津街道518.944790417194108.33301.81草街鎮(zhèn)522.793521413371148.46390.99清平鎮(zhèn)251.03161426735155.51372.72三匯鎮(zhèn)511.622757410015185.54510.85獅灘鎮(zhèn)412.15264889561155.6431.07雙鳳鎮(zhèn)698.574071914444171.56483.64土場(chǎng)鎮(zhèn)202.79158496426127.95315.58小沔鎮(zhèn)366.163045610947120.22334.48鹽井街道307.41242588754126.72351.17合計(jì)16372.231199063414889136.54394.62就人均值而言，農(nóng)業(yè)人口人均居民點(diǎn)用地面積136.54m2，戶均居民點(diǎn)用地面積394.62m2，與國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中人均建設(shè)用地劃分等級(jí)相比，可調(diào)減0?20m2/人。本區(qū)域人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積在國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，但戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積偏大。人均居民點(diǎn)用地面積最低的村只有99.15m2,而最高的村達(dá)到185.54m2,兩者相差1.87倍。3.1.2實(shí)地抽樣調(diào)查分析

本研究通過(guò)對(duì)淶灘鎮(zhèn)三教村、龍鳳鎮(zhèn)山臺(tái)村和清平鎮(zhèn)天池村 3個(gè)村進(jìn)行實(shí)地走訪抽樣調(diào)查，調(diào)查農(nóng)戶40戶，其調(diào)查情況如下：宅基地面積根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查的農(nóng)村居民點(diǎn)中絕大多數(shù)居民點(diǎn)占地在 300?450m2/戶，其中宅基地面積一般占地在120?180m2/戶。最高人均居民點(diǎn)面積為315m2，最低為45m2，最高人均宅基地面積為120m2，最低僅為13m2，農(nóng)村居民點(diǎn)及宅基地占地面積相對(duì)差距比較大。人均宅基地面積。見(jiàn)圖1：0.00200.0010180.009160.008140.007120.006100.00580.00460.00340.00220.001>人{(lán)數(shù)口人庭家135791113151719212325272931333537390.00200.0010180.009160.008140.007120.006100.00580.00460.00340.00220.001>人{(lán)數(shù)口人庭家13579111315171921232527293133353739圖1人均居民點(diǎn)及宅基地面積比較從以上圖表可以看出，人均居民點(diǎn)用地面積高于人均宅基地用地面積，且人均宅基地面積的起伏基本與人均居民點(diǎn)用地起伏基本一致，人均宅基地用地在國(guó)家規(guī)定的人均居住用地30m2/人的標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)。圖表還表明，人均居民點(diǎn)用地和人均宅基地用地與家庭人口呈負(fù)相關(guān)，即家庭人口少其人均居民點(diǎn)用地和人均宅基地用地較高，反之，則相反。在進(jìn)行居民點(diǎn)整理中應(yīng)該有區(qū)別對(duì)待，靠近場(chǎng)鎮(zhèn)和交通便利的村可鼓勵(lì)適當(dāng)集中，騰出分散的居民點(diǎn)用地；交通不便、地形復(fù)雜的村可采取緊縮居民點(diǎn)用地的方法，減少空閑用地面積，從而降低其用地規(guī)模，達(dá)到集約用地。居民點(diǎn)用地功能與結(jié)構(gòu)由于自然地理?xiàng)l件的影響，在不同的地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)地區(qū)性差異。合川區(qū)由于受到地形和生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響，居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)地方特征（圖 2）。在被調(diào)查的40戶居民的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，居民點(diǎn)用地除了包括宅基地和地壩（曬谷場(chǎng)）、還包括林盤（果園和竹林）和部分獨(dú)立的牲畜飼養(yǎng)用地。而在合川區(qū)的農(nóng)村還延續(xù)著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，農(nóng)村建房除宅基地占地外還有相當(dāng)一部分用于地壩和輔助農(nóng)耕生產(chǎn)以及滿足家庭需要的竹林和果園、菜地等，形成小的以家庭為單位的庭院經(jīng)濟(jì)。獨(dú)立牲畜飼養(yǎng)用地，是庭院經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和農(nóng)民家庭收入的重要來(lái)源，而林盤則主要為農(nóng)戶提供生活用柴。在這種庭院經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)收入和燃料供應(yīng)）沒(méi)有被打破前，不能將這一部分居民點(diǎn)用地納入整理范圍。在當(dāng)前的條件下，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力主要來(lái)源于

對(duì)空閑用地的整理?？臻e5.65%林盤41.51%-地壩獨(dú)立生畜用地「15.35%對(duì)空閑用地的整理?？臻e5.65%林盤41.51%-地壩獨(dú)立生畜用地「15.35%5.42%宅基地面積32.07%囹宅基地面積臼地壩區(qū)獨(dú)立生畜用地□林盤E3空閑圖2居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)比圖人口及家庭收入在被調(diào)查的40戶居民總?cè)丝跒?81人，其中70%以上的文化程度是初中及初中以下，其中外出務(wù)工人員達(dá)到58人，占被調(diào)查人口的32%。在家庭年收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)收入占年收入的18.2%，牲畜飼養(yǎng)的收入占14.4%，外出打工收入占67.4%。從調(diào)查數(shù)據(jù)看來(lái)，32%的農(nóng)民創(chuàng)造了67.4%的家庭收入，農(nóng)民外出打工收入成為農(nóng)民家庭收入主要來(lái)源。但是在被調(diào)查的農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，林盤在居民點(diǎn)中占有很大部分面積而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少，林盤及空閑地沒(méi)有被充分的利用。農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的問(wèn)題農(nóng)村居民點(diǎn)增長(zhǎng)快，且占用好的耕地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新增農(nóng)村居民點(diǎn)大多分布在村社的公路和機(jī)耕道兩旁，農(nóng)民新增居民點(diǎn)用地出現(xiàn)占好地現(xiàn)象。而在實(shí)際的修建過(guò)程中還要占用耕地來(lái)修建曬壩等附屬用地，實(shí)際占用耕地?cái)?shù)量高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地基本在國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明合川區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均居民點(diǎn)面積136.54m2,戶均居民點(diǎn)面積394.62m2。從實(shí)地走訪來(lái)看，居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂，宅基地、便道路、水利設(shè)施和空閑地混雜，使得居民點(diǎn)內(nèi)部建設(shè)用地與農(nóng)用地利用更加破碎，加大了農(nóng)村居民點(diǎn)整理的難度。農(nóng)村居民點(diǎn)分布散，平均規(guī)模小，青平村建設(shè)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。在合川區(qū)受地形地貌的影響，除了場(chǎng)鎮(zhèn)以外的其他地方很難形成具有較大規(guī)模的聚居區(qū)，農(nóng)村聚居的基本單元為“院子”mi。 “院子”占地面積較小，并且隨著地形的不斷起伏而發(fā)生變化。居民點(diǎn)主要與承包土地結(jié)合分布，在公路和村社主機(jī)耕道路旁邊也大量分布，形成了以“滿天星”分布為主和沿公路相結(jié)合的布局方式的特點(diǎn)，這種分散的居住方式使得農(nóng)村聚居進(jìn)程變慢，居民點(diǎn)整理不能形成規(guī)模。同時(shí)農(nóng)村的教育、醫(yī)療和其他公共設(shè)施不能有效地配套建設(shè)。居民點(diǎn)內(nèi)部土地利用效率低。在低山丘陵地區(qū)農(nóng)村延續(xù)著以家庭為單位的庭院經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的年收入來(lái)自農(nóng)業(yè)收入占 18.2%，牲畜飼養(yǎng)的收入占14.4%，外出打工收入占67.4%。林盤面積占居民點(diǎn)總面積的40%以上，閑置用地占6%，而產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益較少，林盤及空閑地處于低效利用狀態(tài)。3.2農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析3.2.1理論潛力(1)現(xiàn)狀潛力現(xiàn)狀潛力是指按現(xiàn)狀人口、規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的潛力，反映的是現(xiàn)狀人口條件下居民點(diǎn)整理的潛力空間［皿。根據(jù)國(guó)家頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)規(guī)定，人均建設(shè)用地大于150m2/人的應(yīng)減至150m2/人以內(nèi)。以最高限150m2/人計(jì)算，三廟鎮(zhèn)、合陽(yáng)街道、清平鎮(zhèn)、三匯鎮(zhèn)、獅灘鎮(zhèn)和雙鳳鎮(zhèn)六個(gè)鎮(zhèn)街人均居民點(diǎn)用地面積超過(guò) 150m2/人，人均可調(diào)整幅度14.37m3，整理潛力249.87hm2。(表3)。表3在用地標(biāo)準(zhǔn)下合川區(qū)各鎮(zhèn)街整理潛力對(duì)照表鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)人口/人人均居民點(diǎn)用地/m2人均可調(diào)整幅度/m2整理潛力/hm2三廟鎮(zhèn)40086153.993.9915.99合陽(yáng)街道22929160.6310.6324.37清平鎮(zhèn)16142155.515.518.89三匯鎮(zhèn)27574185.5435.5498獅灘鎮(zhèn)26488155.65.614.83雙鳳鎮(zhèn)40719171.5621.5687.79合計(jì)173938164.3714.37249.87(2)規(guī)劃潛力規(guī)劃潛力指按規(guī)劃人口、規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的潛力，反映的是規(guī)劃人口條件下居民點(diǎn)整理的潛力空間［14］。農(nóng)業(yè)人口預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高，一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村居民點(diǎn)用地量將減少。依據(jù)合川區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，得出規(guī)劃期末的農(nóng)村人口及用地規(guī)模，規(guī)劃期末的居民點(diǎn)用地與現(xiàn)狀用地之差就形成潛力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力不僅有較大影響，它所帶來(lái)的土地整理潛力的變化還具有持續(xù)性的特點(diǎn)(圖3)。表3合川區(qū)中長(zhǎng)期農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力年份年減少農(nóng)村人口/萬(wàn)人理論潛力/hm220091.58215.7320101.6218.46202016.842299.33注：人口數(shù)據(jù)來(lái)源于合川區(qū)人口與計(jì)生委員會(huì)(2009)由表3可知，合川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力呈逐年增加趨勢(shì)，截至 2020年，全縣整理理論潛力總量為2733.52hm2。通過(guò)舊居民點(diǎn)改造、盤活存量土地、治理“空心村”等措施，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50118—93)，結(jié)合合川區(qū)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地136.54m2/人，確定規(guī)劃期內(nèi)人均居民點(diǎn)用地為120m2/人。S=S現(xiàn)狀-Bt*Q規(guī)[14]S——規(guī)劃居民點(diǎn)整理潛力；S現(xiàn)狀——現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地面積；Bt——規(guī)劃年的人均居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)；Q規(guī)一一預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)人口；預(yù)測(cè)到2020年合川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為170.47hm2，規(guī)劃潛力總規(guī)模為2903.99hm2。3.2.2現(xiàn)實(shí)潛力通過(guò)對(duì)合川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地中閑置土地占5.65%。這部分閑置土地主要分布在房屋周圍的林盤中，在農(nóng)民生產(chǎn)生活中較少利用；還有一部分閑置地主要是在“大院子”邊緣，分家后的農(nóng)戶圈定新建宅基地，但由于各種原因沒(méi)有實(shí)施而空閑，造成了土地資源的浪費(fèi)，這些是在當(dāng)前條件下能夠迅速轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)農(nóng)用地的潛力。S=S *nU5]現(xiàn)狀S：居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力；S現(xiàn)狀：現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；n：土地利用閑置率；按照此方法測(cè)算在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下合川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力值為746.84hm2。綜上理論潛力測(cè)算可知，規(guī)劃期間(2005-2020年)合川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力共3900.7hm2，占現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積的23.83%，農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力巨大。4結(jié)論與討論4.1結(jié)論根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，合川區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均居民點(diǎn)面積 136.54m2，戶均居民點(diǎn)面積為394.62m2，在國(guó)家居民點(diǎn)用地控制范圍之內(nèi)。同時(shí)，根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)和地形情況發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約程度與各村的地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，交通越便利，地勢(shì)越平坦，農(nóng)村居民點(diǎn)用地越集約。通過(guò)對(duì)合川區(qū)40戶農(nóng)民的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查的農(nóng)戶中人均居民點(diǎn)面積為93.7m2，戶均居民點(diǎn)用地為424.01m2。打工收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)林盤面積大，林盤在居民點(diǎn)中占有很大部分面積而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少。合川區(qū)的農(nóng)村還延續(xù)著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，形成小的以家庭為單位的庭院經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前的條件下，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力主要來(lái)源于對(duì)空閑用地的整理。根據(jù)國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和合川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力 249.87hm2，按照規(guī)劃潛力總規(guī)模為2903.99hm2,通過(guò)實(shí)地調(diào)查按照5.65%的土地閑置率，計(jì)算在當(dāng)前條件下的現(xiàn)實(shí)潛力為746.84hm2,規(guī)劃期間合川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力共 3900.7hm2,農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力巨大。4.2討論在城鎮(zhèn)周圍、交通條件和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地區(qū)可以與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；而在地形破碎，生產(chǎn)生活條件惡劣的山區(qū)可以集中移民搬遷，居民點(diǎn)整理后實(shí)行退耕還林還園等農(nóng)林綜合開(kāi)發(fā)。在低山丘陵地區(qū)采用哪種或哪幾種居民點(diǎn)整理模式，還值得商榷。低山丘陵地區(qū)地形地貌、政策和生計(jì)多樣性如何驅(qū)動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的形成和整理，以及如何留住進(jìn)城農(nóng)民的政策措施還有待于進(jìn)一步的調(diào)查研究。參考文獻(xiàn)：VanHuylenbroeckG,CoelhoJ,PintoPA.Evaluationoflandconsolidationprojects(LLCs):amultidisciplinaryapproach[J]JournalofRuralStudies,1996,12(3):297-310.JCastroCoelho,PAguiarPrinto,LMiradaSilva.aSystemApproachfortheEstimationoftheEffectsofLandConsolidationProject(LCPs):aModelanditsApplication.AgriculturalSystems,2001,(68):179-19.賈文濤，張中帆.德國(guó)土地整理借鑒[J].資源?產(chǎn)業(yè),2005,7(2):77-79.何芳.前聯(lián)邦德國(guó)土地整理介紹與分析[J].中國(guó)土地,1997(10):41-44.陳百明.土地資源學(xué)概論[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1999.屠帆.導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制一一從嘉興市實(shí)踐看土地整理產(chǎn)業(yè)化的路徑選擇[J].中國(guó)土地,2002(7):29-32.張海峰，陳百明.土地整理潛力分析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2002(6):664-669.陳美球，吳次芳.論鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理[J].經(jīng)濟(jì)地理,1999(6):97-98.安祥生，張永吉.山西省農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力分析[J].山西教育學(xué)院學(xué)報(bào),2000,3(3):21-23.胡新民.農(nóng)村宅基地整理縱橫談一一來(lái)自金華市的實(shí)踐與思考 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