公共危機管理概述培訓講座課件

朱福祥簡況：

1968年12月參加工作當煤礦建設工人；

1972年4月—1975年8月西安礦業(yè)學院采礦系學習并畢業(yè)；

1975年9月—1984年3月白芨溝礦任采煤技術員、采區(qū)技術員、助理工程師、采區(qū)主管技術員；

1984年3月—2000年寧夏煤炭工業(yè)廳生產(chǎn)技術處任科員、工程師、高級工程師、副處長、處長；

2000年7月—2002年10月寧夏煤礦安全監(jiān)察局大武口辦事處任主任兼書記；

2002年至今寧夏煤礦安全監(jiān)察局任副總工程師。

2008年10月，被聘為自治區(qū)人民政府特邀安全質(zhì)量督查員，礦山組組長。朱福祥簡況：

1公共危機管理概述講座人朱福祥講座人朱福祥2說明：

本講座主要參考了清華大學公共管理學院薛瀾院長所著《公共危機管理--轉型期中國面臨的挑戰(zhàn)》。公共危機管理概述培訓講座課件3講座提綱一、危機管理的基本概念二、中國轉型期危機的特點及其原因三、中國現(xiàn)代危機管理體系建設四、提高危機管理能力的戰(zhàn)略途徑講座提綱一、危機管理的基本概念4一、危機管理的基本概念危機管理是專門的管理科學，它是為了對應突發(fā)的危機事件，抗拒突發(fā)的災難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應的措施。對一個企業(yè)而言，可以稱之為企業(yè)危機的事項是指當企業(yè)面臨與社會大眾或顧客有密切關系且后果嚴重的重大事故，而為了應付危機的出現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)預先建立防范和處理這些重大事故的體制和措施，則稱為企業(yè)的危機管理。

一、危機管理的基本概念危機管理是專門的管理科學5研究危機管理－>現(xiàn)代社會發(fā)展，風險因素增加：古巴導彈危機(1962年10月16－28日）；俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（1986年4月26日）；美國911恐怖襲擊（2001年9月11日）；SRAS病毒在全球的傳播（2002年底到2003年夏秋）……研究危機管理－>降低危機對社會造成的損失危機事件的發(fā)生是不可避免的嗎？如果危機事件發(fā)生，如何盡可能減少損失？→研究危機管理－>現(xiàn)代社會發(fā)展，風險因素增加：→6

企業(yè)危機管理的內(nèi)涵危機管理是指企業(yè)通過危機監(jiān)測、危機預警、危機決策和危機處理，達到避免、減少危機產(chǎn)生的危害，總結危機發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，對危機處理科學化、系統(tǒng)化的一種新型管理體系。危機管理的要素有：

1、危機監(jiān)測。危機管理的首要一環(huán)是對危機進行監(jiān)測，在企業(yè)順利發(fā)展時期，企業(yè)就應該有強烈的危機意識和危機應變的心理準備，建立一套危機管理機制，對危機進行檢測。企業(yè)越是風平浪靜的時刻越應該重視危機監(jiān)測，在平靜的背后往往隱藏著殺機。

2、危機預警。許多危機在爆發(fā)之前都會出現(xiàn)某些征兆，危機管理關注的不僅是危機爆發(fā)后各種危害的處理，而且要建立危機警戒線。企業(yè)在危機到來之前，把一些可以避免的危機消滅在萌芽之中，對于另一些不可避免的危機通過預警系統(tǒng)能夠及時得到解決。這樣，企業(yè)才能從容不迫地應對危機帶來的挑戰(zhàn)，把企業(yè)的損失減少到最低的程度。

企業(yè)危機管理的內(nèi)涵7

3、危機決策。企業(yè)在調(diào)查的基礎上制定正確的危機決策。決策要根據(jù)危機產(chǎn)生的來龍去脈，對幾種可行方案進行對比較優(yōu)缺點后，選擇出最佳方案。方案定位要準、推行要迅速。

4、危機處理。首先，企業(yè)確認危機。確認危機包括將危機歸類、收集與危機相關信息確認危機程度以及找出危機產(chǎn)生的原因，辨認危機影響的范圍和影響的程度及后果。第二，控制危機?？刂莆C需要根據(jù)確認的某種危機后，遏止危機的擴散使其不影響其他事物，緊急控制如同救火兵刻不容緩。第三，處理危機。在處理危機中，關鍵的是速度。企業(yè)能夠及時、有效地將危機決策運用到實際中化解危機，可以避免危機給企業(yè)造成的損失。企業(yè)危機管理的內(nèi)涵3、危機決策。企業(yè)在調(diào)查的基礎上制定正確的危機決策。8危機的定義解文說字：1.指令人感到危險的時刻;

2.指一種產(chǎn)生危險的禍根;

3.嚴重困難的緊要關頭。

4.危險和機遇伴生，就是所謂危機

；國外文獻：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則產(chǎn)生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件.國家預案：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。危機的定義解文說字：1.指令人感到危險的時刻;

9危機的分類綜合分類：從危機事件涉及的領域及其應對能力國家總體應急預案中的主要分類；外交危機、軍事危機、政治危機等等。原因分類：從危機事件產(chǎn)生的基本原因分類自然危機：由于自然因素產(chǎn)生的人為危機：由于人為因素產(chǎn)生的結構分類：從危機事件中的利益結構分類：結構良好：危機事件中的主體各方基本利益一致；結構不良：危機事件中的主體各方基本利益沖突。危機的分類綜合分類：從危機事件涉及的領域及其應對能力10類型危機事件示例自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等事故災難民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件社會安全事件重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件經(jīng)濟危機資源、能源和生活必需品嚴重短缺、金融信用危機和其他嚴重經(jīng)濟失常、經(jīng)濟動蕩等涉及經(jīng)濟安全的突發(fā)事件類型危機事件示例自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫11各類危機事件的關聯(lián)各類事件的相互關聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導致次生、衍生事件；今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件：太湖藍藻事件；阜陽奶粉事件；各類危機事件的關聯(lián)各類事件的相互關聯(lián)、影響、和滲透，往往主要12危機的特點高度不確定性(原因、后果、影響因素)SARS是細菌還是病毒？傳播途徑（見下圖）？潛伏期傳染性？汶川地震救助初始階段各地震波及地區(qū)災情如何？高度的危險性對生命財產(chǎn)等有形或無形的財富的威脅高度的緊迫性911恐怖襲擊事件兩架飛機襲擊世貿(mào)大廈雙塔事件的獨特性（多樣性）水災、地震、恐怖襲擊信息不全、信息不準、信息不及時危機對通訊系統(tǒng)的破壞；人為的信息隱瞞扭曲；→危機的特點高度不確定性(原因、后果、影響因素)→13危機的四大特點：

1.意外性：危機爆發(fā)的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，是始料未及的。

2.聚焦性：進入信息時代后，危機的信息傳播比危機本身發(fā)展要快得多。媒體對危機來說，就象大火借了東風一樣。

3.破壞性：由于危機常具有“出其不意，攻其不備”的特點，不論什么性質(zhì)和規(guī)模的危機，都必然不同程度地給企業(yè)造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，往往會導致決策失誤，從而帶來無可估量的損失。

4.緊迫性：對企業(yè)來說，危機一旦爆發(fā),其破壞性的能量就會被迅速釋放,并呈快速蔓延之勢，如果不能及時控制，危機會急劇惡化，使企業(yè)遭受更大損失。

如果將企業(yè)比作一個人，那么，企業(yè)的危機就是圍在脖子上的圍巾—有的企業(yè)被這個圍巾勒傷、甚至勒死，但是也有企業(yè)將它作為服飾的點綴或者用來取暖。危機的四大特點：1.意外性：危機爆發(fā)的具體時間、14

非典期間疫情在我國分布圖非典期間疫情在我國分布圖15危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發(fā)生前各種危機先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進入相對平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發(fā)生前各種16國際經(jīng)驗將危機事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應急措施，這是各國應急管理的共同經(jīng)驗。美國、日本、俄羅斯都有各自的分類標準。分級標準事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級與預警等級二者密切相關但不同

危機的分級國際經(jīng)驗危機的分級17我國突發(fā)公共事件四級響應機制

顏色威脅程度確認與響應紅特別重大（I級）規(guī)模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務院統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)應急處置工作橙重大（II級）規(guī)模大，后果特別嚴重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制黃較重（III級）后果嚴重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制藍一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制我國突發(fā)公共事件四級響應機制顏色威脅程度確認與響應紅特18二、我國轉型期危機的特點及原因中國目前危機事件的特點：頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；規(guī)模變大重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等；暴力性加強藏獨分子暴亂事件、疆獨分子襲警事件；波動方式多元單一領域→多元領域；地方→國家→區(qū)域；國際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……二、我國轉型期危機的特點及原因中國目前危機事件的特點：19我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因人與自然關系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一；例如，我國20世紀6級以上地震襲擊的省份達28個：6.0-6.9級＝380次 7.0-7.9級＝65次8.0-8.5級=7次 >8.5級=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災害地域分布不均勻；→我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因人與自然關系失調(diào)→20我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動性肺結核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。新型疾病（醫(yī)療問題）成為人類社會安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病等（見禽流感病毒圖）愛滋病病毒感染者84萬；超級病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏21社會轉型帶來利益矛盾和價值沖突近年來違法犯罪趨勢（見圖）；近年來信訪量劇增（見圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長周永康2005年7月5日在全國政協(xié)常委會上說，群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關。

中國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因社會轉型帶來利益矛盾和價值沖突中國轉型期危機事件產(chǎn)生的22中國刑事和治安案件(1981-2004）

中國刑事和治安案件(1981-2004）23附圖：我國信訪量的增長幅度附圖：我國信訪量的增長幅度24經(jīng)濟體制轉軌帶來社會運行體系失范轉型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災害應對不力，帶來生命財產(chǎn)重大損失：

每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；

對社會監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠.由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件，“欣弗”不良事件→我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因經(jīng)濟體制轉軌帶來社會運行體系失范→我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原25全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時報》報道，美國國務院發(fā)布的一份報告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點是：從前線國家和地區(qū)到世界每一個角落；從目標明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動機和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；….我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：我國26

轉型期中國反恐形勢的變化社會價值多元和社會矛盾積累，導致個體性與群體性突發(fā)恐怖性事件日益增多；中新網(wǎng)報道，2006年，36個重點城市公安特警隊處置現(xiàn)場排除爆炸裝置案件122起，處置暴力恐怖犯罪案件167起，處置劫持人質(zhì)案件42起，解救人質(zhì)96人。境內(nèi)外非法組織在中國境內(nèi)出于意識形態(tài)、分裂要求、民族宗教問題等選擇針對中國公民與社會的恐怖活動；東突組織、藏青會等組織境外各種組織和個人出于經(jīng)濟或政治目的針對中國公民的各種恐怖活動…..

轉型期中國反恐形勢的變化27國家高度重視應急管理工作胡錦濤總書記在十七大報告中指出：要奮斗就會有困難有風險。我們一定要居安思危、增強憂患意識…在報告的其它部分中，分別對公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全事故，社會穩(wěn)定，自然災害等方面的應急工作提出了要求?？茖W發(fā)展觀與協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放加強黨的執(zhí)政能力建設市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、國際事務構建和諧社會－完善社會管理保持社會安定有序完善應急管理體制機制，有效應對各種風險國家高度重視應急管理工作胡錦濤總書記在十七大報告中指出：28三、中國危機應對體系的建設基本框架敏感的危機管理意識完備的危機應對計劃堅實的法律行為框架高效的核心協(xié)調(diào)機構全面的危機應對網(wǎng)絡頑強的社會應對能力先進的技術支撐體系三、中國危機應對體系的建設基本框架29SARS作為中國危機應對體系建設的轉折點“一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關鍵是要善于總結經(jīng)驗和教訓”?！獪丶覍毧偫?003年驚心動魄的抗擊非典斗爭給我們的深刻啟示：在全面建設小康社會的進程中，必須牢固確立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，切實搞好“五個統(tǒng)籌”，構建社會主義的和諧社會；要在全社會建立有效的應急機制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應急機制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會提出的一個重要任務。在吸取SARS危機的沉痛教訓后，我國加快了危機管理體系建設。SARS作為中國危機應對體系建設的轉折點“一個民族在災難中失30現(xiàn)狀－SARS暴露中國危機管理體系的不足危機應對比較有力，危機防范重視不夠；指揮部模式為主，缺乏應對危機的常設機構；部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠：政治動員能力強，社會動員能力不夠；政府提出要求多，資源落實不夠；缺乏社會學習機制，總結經(jīng)驗教訓不夠；如何進一步提高我國危機管理體系的能力？現(xiàn)狀－SARS暴露中國危機管理體系的不足危機應對比較有力，危31危機管理原則（國家總體預案）以人為本，減少危害居安思危，預防為主統(tǒng)一領導，分級負責依法規(guī)范，加強管理快速反應，協(xié)同應對依靠科技，提高素質(zhì)危機管理原則（國家總體預案）以人為本，減少危害32一案三制是我國危機管理體系的核心預案國家總體預案、25個專項預案、80個部門預案。地方應急預案、企事業(yè)應急預案法制已有相關法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件2007年8月31日，全國人大通過《突發(fā)事件應對法》，并于2007年11月1日正式實施。體制組織體系：領導機構、辦事機構、專家顧問組機制預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調(diào)查評估一案三制是我國危機管理體系的核心預案33中國危機管理體系的建構－國家應急預案初期準備與動員（2003年-2004年2月）正式起草（2004年3-5月）修改與審議（2004年6月-2005年1月）國務院常委會原則通過（2005年1月26）。正式公布和全面實施（2005年7月22－23）。中國危機管理體系的建構－國家應急預案初期準備與動員（200334重點問題：突出一案三制（預案；體制、機制與法制）；橫向到邊（預案是否覆蓋全面？）；縱向到底（落到實處，制度保障）。總體特點：充分吸取古今中外的經(jīng)驗與教訓；領導重視、政府主導，同時充分發(fā)揮專家的作用；上、下、左、右有機互動；高度關注預案中的各種協(xié)調(diào)問題。國家應急預案的特點重點問題：國家應急預案的特點35國家預案編制的總體情況全國應急預案框架體系：《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、105個專項和部門預案，以及絕大部分省級應急預案編制基本完成，全國應急預案框架體系初步建立?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》：全國應急預案體系的總綱，規(guī)定了國務院應對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導地方各級政府和各部門，保障公眾生命財產(chǎn)安全，減少災害損失，具有重要作用。國家預案編制的總體情況全國應急預案框架體系：3612580國家突發(fā)公共事件應急預案框架體系部門預案國家專項預案國家總體預案12580國家突發(fā)公共事件應急預案框架體系部門預案國家專項預37分級分部門預案體系分級分部門預案體系38主要內(nèi)容

總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則附錄預警和預防機制應急響應后期處置預案內(nèi)容主要內(nèi)容總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則39有關應急預案的執(zhí)行一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應急預案的編制工作；二是加強應急隊伍和應急信息平臺建設，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制；三是組織培訓和應急演練，不斷修正、完善預案，提高指揮和救援人員應急管理水平和專業(yè)技能；四是抓好以預防、避險、自救、互救、減災等為主要內(nèi)容的面向全社會的宣傳教育工作，不斷增強公眾的危機意識和應對能力。有關應急預案的執(zhí)行一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層40法律框架－突發(fā)事件應對法突發(fā)公共事件的分類，報告和公布應急處理的預備、等級和階段應急機構和人員，緊急立法措施，緊急行政措施應急行政征用、征收、征調(diào)、征召；對公民基本權利，人身自由，財產(chǎn)權利等的限制；司法訴訟和國家補償補貼突發(fā)事件處置法與相關法規(guī)的銜接與配套；全國性法規(guī)與與地方危機管理法規(guī)銜接；法律框架－突發(fā)事件應對法突發(fā)公共事件的分類，報告和公布41中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設指揮協(xié)調(diào)體系政府指揮體系的設立常設（應急管理辦公室），非常設（指揮部）？綜合執(zhí)行部門（辦公廳），分類（安全生產(chǎn)管理局等）？非常規(guī)決策過程應急預案＝》化非常規(guī)為常規(guī)應急資源、設備及專業(yè)應對人力儲備國家糧食、石油儲備救火設施、冰雪天氣除冰設施、地震受災人員探測儀器；國家反恐部隊，地震救急旅等中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設指揮協(xié)調(diào)體系42中國危機管理系統(tǒng)的建構－社會網(wǎng)絡主要功能－提高全社會危機防范與應對協(xié)調(diào)聯(lián)動能力動員人力，物資調(diào)動，募集資金，心理援助跨國聯(lián)合行動-SARS聯(lián)合攻關，汶川地震外國救援隊網(wǎng)絡組成（橫向到邊）營利性組織（各種企業(yè)）：應急生產(chǎn)非營利性組織：動員各種專業(yè)人員志愿者社區(qū)與個人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護國際組織：專業(yè)知識提供，協(xié)調(diào)行動網(wǎng)絡組成（縱向到底）全國，省，市，縣，基層（政府，企業(yè)，NGO）中國危機管理系統(tǒng)的建構－社會網(wǎng)絡主要功能－提高全社會危機防范43信息管理與技術支撐系統(tǒng)信息庫：各種人員，地質(zhì)，人文信息；決策支持系統(tǒng)：不完全信息下決策支持體系；指揮調(diào)度系統(tǒng)：資源人力調(diào)配。全社會學習機制危機管理學科的確立與發(fā)展；社會危機管理意識與能力的提高；黨政干部危機管理的理念與能力培訓；。。。。。。。。。。中國危機管理系統(tǒng)的建構－社會網(wǎng)絡信息管理與技術支撐系統(tǒng)中國危機管理系統(tǒng)的建構－社會網(wǎng)絡44四、提高危機管理能力的戰(zhàn)略途徑1.預防2.識別3.管理4.總結四、提高危機管理能力的戰(zhàn)略途徑1.預防45危機事件=風險因素＋社會體系脆弱性危機事件風險因素社會體系脆弱性危機事件=風險因素＋社會體系脆弱性危機事件風險因素社會體系脆46預防危機－風險分析人口：60億（當今）→90億（2050）；高度集中、高流動性、復雜性（如SARS問題）環(huán)境：二氧化碳、水、環(huán)境污染二氧化碳與全球氣候變化水資源的缺乏與污染；技術系統(tǒng)：網(wǎng)絡性、高速變革不確定性，高風險預防危機－風險分析人口：60億（當今）→90億（2050）；47城市化：高速發(fā)展近年來，我國平均每年增加20個城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前，已有城市665座，建制鎮(zhèn)近2萬個，城鎮(zhèn)人口5.6億，城鎮(zhèn)人口占43%。而且形成了一批城市密集地區(qū)。預計到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達到8億多，再凈增3億。城市公共安全面臨的風險：城市災害的多樣性和復雜性；城市災害的連鎖性（次生、衍生和耦合）；城市災害受災對象的集中性和嚴重性；城市化：高速發(fā)展48社會經(jīng)濟結構變化：城鄉(xiāng)差距、貧富不均…城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距引起的人口流動和社會矛盾；轉型期社會治理體系的失范生產(chǎn)安全規(guī)章制度不健全，落實不利；監(jiān)管機構建設問題地方安監(jiān)局集體辭職問題社會經(jīng)濟結構變化：城鄉(xiāng)差距、貧富不均…49

預防危機－改變社會體系脆弱性危機事件風險因素預防危機－改變社會體系脆弱性危機事件風險因素50預防危機－建立社會學習機制從危機事件中學習1986年1月28日美國航天飛機挑戰(zhàn)者號失事調(diào)查1980年代上海甲肝流行→2003年SARS應對.社會模擬演習1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災反應演習.6個星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習使得救災和醫(yī)療搶救非常及時,大大減少損失.12月15日希臘雅典公共汽車人質(zhì)劫持事件，司機由于受過奧運反恐訓練，及時拔下車鑰匙逃走，為平安解決事件奠定基礎。預防危機－建立社會學習機制從危機事件中學習51預防危機－防微杜漸避免錯誤鏈條的連接2000年7月協(xié)和式超音速客機墜毀案例賓夕法尼亞大學沃頓商學院教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization”預防危機－防微杜漸避免錯誤鏈條的連接2000年7月協(xié)和式超音52飛機超重1.8頓（燃油1.2噸，行李0.6噸），飛行員請求最長的跑道；美國大陸航空公司客機從該跑道起飛過程中，發(fā)動機外表的一個金屬緊固件脫落，掉在了跑道上；5分鐘后，法國航空公司的協(xié)和式客機也從這條跑道起飛，一個輪胎墊片沒有裝上導致飛機滑行向左偏離軌道；左起落架的一個輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導致輪胎爆；一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機左翼上方的一個油箱密封口，導致燃油外泄；飛機超重1.8頓（燃油1.2噸，行李0.6噸），飛行員請求最53而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點燃外泄的燃油，導致飛機起火；此時飛機尚未離開跑道，塔臺指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機機長；機長未能判明事故狀況，在飛機已經(jīng)超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空；飛機超重，2號發(fā)動機關閉（原因不明），導致飛機大大低于正常飛行速度；起飛70秒后，飛機失控墜毀。而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的54識別危機—危機事件的識別與定性按照正常管理程序，分配資源，實施管理事前可以準備預案并進行演練.但在使用當中需要根據(jù)情況進行適當調(diào)整。盡早識別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對其做出迅速反映日常管理運作常規(guī)型危機事件罕見型危機事件危機事件常態(tài)事件識別危機—危機事件的識別與定性按照正常管理程序，分配資源，實55危機管理與現(xiàn)代公共治理結構改革客觀現(xiàn)實→危機常發(fā)，不可回避危機管理→積極應對，建立體系長治久安→公共治理，執(zhí)政能力危機管理與現(xiàn)代公共治理結構改革客觀現(xiàn)實→危機常發(fā)，不可回避56謝謝！謝謝！57

朱福祥簡況：

1968年12月參加工作當煤礦建設工人；

1972年4月—1975年8月西安礦業(yè)學院采礦系學習并畢業(yè)；

1975年9月—1984年3月白芨溝礦任采煤技術員、采區(qū)技術員、助理工程師、采區(qū)主管技術員；

1984年3月—2000年寧夏煤炭工業(yè)廳生產(chǎn)技術處任科員、工程師、高級工程師、副處長、處長；

2000年7月—2002年10月寧夏煤礦安全監(jiān)察局大武口辦事處任主任兼書記；

2002年至今寧夏煤礦安全監(jiān)察局任副總工程師。

2008年10月，被聘為自治區(qū)人民政府特邀安全質(zhì)量督查員，礦山組組長。朱福祥簡況：

58公共危機管理概述講座人朱福祥講座人朱福祥59說明：

本講座主要參考了清華大學公共管理學院薛瀾院長所著《公共危機管理--轉型期中國面臨的挑戰(zhàn)》。公共危機管理概述培訓講座課件60講座提綱一、危機管理的基本概念二、中國轉型期危機的特點及其原因三、中國現(xiàn)代危機管理體系建設四、提高危機管理能力的戰(zhàn)略途徑講座提綱一、危機管理的基本概念61一、危機管理的基本概念危機管理是專門的管理科學，它是為了對應突發(fā)的危機事件，抗拒突發(fā)的災難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應的措施。對一個企業(yè)而言，可以稱之為企業(yè)危機的事項是指當企業(yè)面臨與社會大眾或顧客有密切關系且后果嚴重的重大事故，而為了應付危機的出現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)預先建立防范和處理這些重大事故的體制和措施，則稱為企業(yè)的危機管理。

一、危機管理的基本概念危機管理是專門的管理科學62研究危機管理－>現(xiàn)代社會發(fā)展，風險因素增加：古巴導彈危機(1962年10月16－28日）；俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（1986年4月26日）；美國911恐怖襲擊（2001年9月11日）；SRAS病毒在全球的傳播（2002年底到2003年夏秋）……研究危機管理－>降低危機對社會造成的損失危機事件的發(fā)生是不可避免的嗎？如果危機事件發(fā)生，如何盡可能減少損失？→研究危機管理－>現(xiàn)代社會發(fā)展，風險因素增加：→63

企業(yè)危機管理的內(nèi)涵危機管理是指企業(yè)通過危機監(jiān)測、危機預警、危機決策和危機處理，達到避免、減少危機產(chǎn)生的危害，總結危機發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，對危機處理科學化、系統(tǒng)化的一種新型管理體系。危機管理的要素有：

1、危機監(jiān)測。危機管理的首要一環(huán)是對危機進行監(jiān)測，在企業(yè)順利發(fā)展時期，企業(yè)就應該有強烈的危機意識和危機應變的心理準備，建立一套危機管理機制，對危機進行檢測。企業(yè)越是風平浪靜的時刻越應該重視危機監(jiān)測，在平靜的背后往往隱藏著殺機。

2、危機預警。許多危機在爆發(fā)之前都會出現(xiàn)某些征兆，危機管理關注的不僅是危機爆發(fā)后各種危害的處理，而且要建立危機警戒線。企業(yè)在危機到來之前，把一些可以避免的危機消滅在萌芽之中，對于另一些不可避免的危機通過預警系統(tǒng)能夠及時得到解決。這樣，企業(yè)才能從容不迫地應對危機帶來的挑戰(zhàn)，把企業(yè)的損失減少到最低的程度。

企業(yè)危機管理的內(nèi)涵64

3、危機決策。企業(yè)在調(diào)查的基礎上制定正確的危機決策。決策要根據(jù)危機產(chǎn)生的來龍去脈，對幾種可行方案進行對比較優(yōu)缺點后，選擇出最佳方案。方案定位要準、推行要迅速。

4、危機處理。首先，企業(yè)確認危機。確認危機包括將危機歸類、收集與危機相關信息確認危機程度以及找出危機產(chǎn)生的原因，辨認危機影響的范圍和影響的程度及后果。第二，控制危機?？刂莆C需要根據(jù)確認的某種危機后，遏止危機的擴散使其不影響其他事物，緊急控制如同救火兵刻不容緩。第三，處理危機。在處理危機中，關鍵的是速度。企業(yè)能夠及時、有效地將危機決策運用到實際中化解危機，可以避免危機給企業(yè)造成的損失。企業(yè)危機管理的內(nèi)涵3、危機決策。企業(yè)在調(diào)查的基礎上制定正確的危機決策。65危機的定義解文說字：1.指令人感到危險的時刻;

2.指一種產(chǎn)生危險的禍根;

3.嚴重困難的緊要關頭。

4.危險和機遇伴生，就是所謂危機

；國外文獻：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則產(chǎn)生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件.國家預案：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。危機的定義解文說字：1.指令人感到危險的時刻;

66危機的分類綜合分類：從危機事件涉及的領域及其應對能力國家總體應急預案中的主要分類；外交危機、軍事危機、政治危機等等。原因分類：從危機事件產(chǎn)生的基本原因分類自然危機：由于自然因素產(chǎn)生的人為危機：由于人為因素產(chǎn)生的結構分類：從危機事件中的利益結構分類：結構良好：危機事件中的主體各方基本利益一致；結構不良：危機事件中的主體各方基本利益沖突。危機的分類綜合分類：從危機事件涉及的領域及其應對能力67類型危機事件示例自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等事故災難民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件社會安全事件重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件經(jīng)濟危機資源、能源和生活必需品嚴重短缺、金融信用危機和其他嚴重經(jīng)濟失常、經(jīng)濟動蕩等涉及經(jīng)濟安全的突發(fā)事件類型危機事件示例自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫68各類危機事件的關聯(lián)各類事件的相互關聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導致次生、衍生事件；今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件：太湖藍藻事件；阜陽奶粉事件；各類危機事件的關聯(lián)各類事件的相互關聯(lián)、影響、和滲透，往往主要69危機的特點高度不確定性(原因、后果、影響因素)SARS是細菌還是病毒？傳播途徑（見下圖）？潛伏期傳染性？汶川地震救助初始階段各地震波及地區(qū)災情如何？高度的危險性對生命財產(chǎn)等有形或無形的財富的威脅高度的緊迫性911恐怖襲擊事件兩架飛機襲擊世貿(mào)大廈雙塔事件的獨特性（多樣性）水災、地震、恐怖襲擊信息不全、信息不準、信息不及時危機對通訊系統(tǒng)的破壞；人為的信息隱瞞扭曲；→危機的特點高度不確定性(原因、后果、影響因素)→70危機的四大特點：

1.意外性：危機爆發(fā)的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，是始料未及的。

2.聚焦性：進入信息時代后，危機的信息傳播比危機本身發(fā)展要快得多。媒體對危機來說，就象大火借了東風一樣。

3.破壞性：由于危機常具有“出其不意，攻其不備”的特點，不論什么性質(zhì)和規(guī)模的危機，都必然不同程度地給企業(yè)造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，往往會導致決策失誤，從而帶來無可估量的損失。

4.緊迫性：對企業(yè)來說，危機一旦爆發(fā),其破壞性的能量就會被迅速釋放,并呈快速蔓延之勢，如果不能及時控制，危機會急劇惡化，使企業(yè)遭受更大損失。

如果將企業(yè)比作一個人，那么，企業(yè)的危機就是圍在脖子上的圍巾—有的企業(yè)被這個圍巾勒傷、甚至勒死，但是也有企業(yè)將它作為服飾的點綴或者用來取暖。危機的四大特點：1.意外性：危機爆發(fā)的具體時間、71

非典期間疫情在我國分布圖非典期間疫情在我國分布圖72危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發(fā)生前各種危機先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進入相對平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發(fā)生前各種73國際經(jīng)驗將危機事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應急措施，這是各國應急管理的共同經(jīng)驗。美國、日本、俄羅斯都有各自的分類標準。分級標準事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級與預警等級二者密切相關但不同

危機的分級國際經(jīng)驗危機的分級74我國突發(fā)公共事件四級響應機制

顏色威脅程度確認與響應紅特別重大（I級）規(guī)模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務院統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)應急處置工作橙重大（II級）規(guī)模大，后果特別嚴重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制黃較重（III級）后果嚴重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制藍一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制我國突發(fā)公共事件四級響應機制顏色威脅程度確認與響應紅特75二、我國轉型期危機的特點及原因中國目前危機事件的特點：頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；規(guī)模變大重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等；暴力性加強藏獨分子暴亂事件、疆獨分子襲警事件；波動方式多元單一領域→多元領域；地方→國家→區(qū)域；國際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……二、我國轉型期危機的特點及原因中國目前危機事件的特點：76我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因人與自然關系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一；例如，我國20世紀6級以上地震襲擊的省份達28個：6.0-6.9級＝380次 7.0-7.9級＝65次8.0-8.5級=7次 >8.5級=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災害地域分布不均勻；→我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因人與自然關系失調(diào)→77我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動性肺結核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。新型疾病（醫(yī)療問題）成為人類社會安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病等（見禽流感病毒圖）愛滋病病毒感染者84萬；超級病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏78社會轉型帶來利益矛盾和價值沖突近年來違法犯罪趨勢（見圖）；近年來信訪量劇增（見圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長周永康2005年7月5日在全國政協(xié)常委會上說，群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關。

中國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因社會轉型帶來利益矛盾和價值沖突中國轉型期危機事件產(chǎn)生的79中國刑事和治安案件(1981-2004）

中國刑事和治安案件(1981-2004）80附圖：我國信訪量的增長幅度附圖：我國信訪量的增長幅度81經(jīng)濟體制轉軌帶來社會運行體系失范轉型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災害應對不力，帶來生命財產(chǎn)重大損失：

每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；

對社會監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠.由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件，“欣弗”不良事件→我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因經(jīng)濟體制轉軌帶來社會運行體系失范→我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原82全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時報》報道，美國國務院發(fā)布的一份報告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點是：從前線國家和地區(qū)到世界每一個角落；從目標明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動機和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；….我國轉型期危機事件產(chǎn)生的原因全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：我國83

轉型期中國反恐形勢的變化社會價值多元和社會矛盾積累，導致個體性與群體性突發(fā)恐怖性事件日益增多；中新網(wǎng)報道，2006年，36個重點城市公安特警隊處置現(xiàn)場排除爆炸裝置案件122起，處置暴力恐怖犯罪案件167起，處置劫持人質(zhì)案件42起，解救人質(zhì)96人。境內(nèi)外非法組織在中國境內(nèi)出于意識形態(tài)、分裂要求、民族宗教問題等選擇針對中國公民與社會的恐怖活動；東突組織、藏青會等組織境外各種組織和個人出于經(jīng)濟或政治目的針對中國公民的各種恐怖活動…..

轉型期中國反恐形勢的變化84國家高度重視應急管理工作胡錦濤總書記在十七大報告中指出：要奮斗就會有困難有風險。我們一定要居安思危、增強憂患意識…在報告的其它部分中，分別對公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全事故，社會穩(wěn)定，自然災害等方面的應急工作提出了要求?？茖W發(fā)展觀與協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放加強黨的執(zhí)政能力建設市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、國際事務構建和諧社會－完善社會管理保持社會安定有序完善應急管理體制機制，有效應對各種風險國家高度重視應急管理工作胡錦濤總書記在十七大報告中指出：85三、中國危機應對體系的建設基本框架敏感的危機管理意識完備的危機應對計劃堅實的法律行為框架高效的核心協(xié)調(diào)機構全面的危機應對網(wǎng)絡頑強的社會應對能力先進的技術支撐體系三、中國危機應對體系的建設基本框架86SARS作為中國危機應對體系建設的轉折點“一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關鍵是要善于總結經(jīng)驗和教訓”?！獪丶覍毧偫?003年驚心動魄的抗擊非典斗爭給我們的深刻啟示：在全面建設小康社會的進程中，必須牢固確立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，切實搞好“五個統(tǒng)籌”，構建社會主義的和諧社會；要在全社會建立有效的應急機制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應急機制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會提出的一個重要任務。在吸取SARS危機的沉痛教訓后，我國加快了危機管理體系建設。SARS作為中國危機應對體系建設的轉折點“一個民族在災難中失87現(xiàn)狀－SARS暴露中國危機管理體系的不足危機應對比較有力，危機防范重視不夠；指揮部模式為主，缺乏應對危機的常設機構；部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠：政治動員能力強，社會動員能力不夠；政府提出要求多，資源落實不夠；缺乏社會學習機制，總結經(jīng)驗教訓不夠；如何進一步提高我國危機管理體系的能力？現(xiàn)狀－SARS暴露中國危機管理體系的不足危機應對比較有力，危88危機管理原則（國家總體預案）以人為本，減少危害居安思危，預防為主統(tǒng)一領導，分級負責依法規(guī)范，加強管理快速反應，協(xié)同應對依靠科技，提高素質(zhì)危機管理原則（國家總體預案）以人為本，減少危害89一案三制是我國危機管理體系的核心預案國家總體預案、25個專項預案、80個部門預案。地方應急預案、企事業(yè)應急預案法制已有相關法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件2007年8月31日，全國人大通過《突發(fā)事件應對法》，并于2007年11月1日正式實施。體制組織體系：領導機構、辦事機構、專家顧問組機制預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調(diào)查評估一案三制是我國危機管理體系的核心預案90中國危機管理體系的建構－國家應急預案初期準備與動員（2003年-2004年2月）正式起草（2004年3-5月）修改與審議（2004年6月-2005年1月）國務院常委會原則通過（2005年1月26）。正式公布和全面實施（2005年7月22－23）。中國危機管理體系的建構－國家應急預案初期準備與動員（200391重點問題：突出一案三制（預案；體制、機制與法制）；橫向到邊（預案是否覆蓋全面？）；縱向到底（落到實處，制度保障）?？傮w特點：充分吸取古今中外的經(jīng)驗與教訓；領導重視、政府主導，同時充分發(fā)揮專家的作用；上、下、左、右有機互動；高度關注預案中的各種協(xié)調(diào)問題。國家應急預案的特點重點問題：國家應急預案的特點92國家預案編制的總體情況全國應急預案框架體系：《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、105個專項和部門預案，以及絕大部分省級應急預案編制基本完成，全國應急預案框架體系初步建立?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》：全國應急預案體系的總綱，規(guī)定了國務院應對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導地方各級政府和各部門，保障公眾生命財產(chǎn)安全，減少災害損失，具有重要作用。國家預案編制的總體情況全國應急預案框架體系：9312580國家突發(fā)公共事件應急預案框架體系部門預案國家專項預案國家總體預案12580國家突發(fā)公共事件應急預案框架體系部門預案國家專項預94分級分部門預案體系分級分部門預案體系95主要內(nèi)容

總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則附錄預警和預防機制應急響應后期處置預案內(nèi)容主要內(nèi)容總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則96有關應急預案的執(zhí)行一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應急預案的編制工作；二是加強應急隊伍和應急信息平臺建設，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制；三是組織培訓和應急演練，不斷修正、完善預案，提高指揮和救援人員應急管理水平和專業(yè)技能；四是抓好以預防、避險、自救、互救、減災等為主要內(nèi)容的面向全社會的宣傳教育工作，不斷增強公眾的危機意識和應對能力。有關應急預案的執(zhí)行一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層97法律框架－突發(fā)事件應對法突發(fā)公共事件的分類，報告和公布應急處理的預備、等級和階段應急機構和人員，緊急立法措施，緊急行政措施應急行政征用、征收、征調(diào)、征召；對公民基本權利，人身自由，財產(chǎn)權利等的限制；司法訴訟和國家補償補貼突發(fā)事件處置法與相關法規(guī)的銜接與配套；全國性法規(guī)與與地方危機管理法規(guī)銜接；法律框架－突發(fā)事件應對法突發(fā)公共事件的分類，報告和公布98中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設指揮協(xié)調(diào)體系政府指揮體系的設立常設（應急管理辦公室），非常設（指揮部）？綜合執(zhí)行部門（辦公廳），分類（安全生產(chǎn)管理局等）？非常規(guī)決策過程應急預案＝》化非常規(guī)為常規(guī)應急資源、設備及專業(yè)應對人力儲備國家糧食、石油儲備救火設施、冰雪天氣除冰設施、地震受災人員探測儀器；國家反恐部隊，地震救急旅等中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設指揮協(xié)調(diào)體系99中國危機管理系統(tǒng)的建構－社會網(wǎng)絡主要功能－提高全社會危機防范與應對協(xié)調(diào)聯(lián)動能力動員人力，物資調(diào)動，募集資金，心理援助跨國聯(lián)合行動-SARS聯(lián)合攻關，汶川地震外國救援隊網(wǎng)絡組成（橫向到邊）營利性組織（各種企業(yè)）：應急生產(chǎn)非營利性組織：動員