淺談對(duì)假文憑證的認(rèn)識(shí)

淺談對(duì)假文憑證的認(rèn)識(shí)

文件文件是描述和反映個(gè)人生活經(jīng)歷和美德成就的個(gè)人材料。這是個(gè)人歷史的真實(shí)記錄，能夠客觀地反映一個(gè)人的本來(lái)面目，具有參考價(jià)值和證考價(jià)值。其中“三齡一歷”是人事檔案的核心信息,“一歷”即學(xué)歷,是指人們?cè)诟骷?jí)各類教育機(jī)構(gòu)中接受科學(xué)文化知識(shí)訓(xùn)練的學(xué)習(xí)經(jīng)歷,而學(xué)歷證書是一個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷的證明,是擁有一定知識(shí)水準(zhǔn)的象征,更是求職、晉升的必備憑證。近年來(lái),學(xué)歷、文憑造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,且屢禁不止,已成為全球性公害,不僅嚴(yán)重影響了人事檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性,而且對(duì)社會(huì)資源的有效配置產(chǎn)生影響,造成教育高消費(fèi),并形成社會(huì)信用危機(jī),影響社會(huì)穩(wěn)定。因此,維護(hù)人事檔案信息的真實(shí)性,根除文憑造假刻不容緩!一、假文憑虛假2000年的全國(guó)人口普查顯示,填寫具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)比國(guó)家實(shí)際培養(yǎng)的人數(shù)多出50萬(wàn),也就是說(shuō),全國(guó)至少有50萬(wàn)人所持的文憑是假文憑。據(jù)報(bào)道,深圳市對(duì)全市干部,重點(diǎn)對(duì)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,市管企業(yè)及市屬一、二級(jí)企業(yè)以上領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)歷、學(xué)位情況進(jìn)行了全面檢查,在已查驗(yàn)的44213人中,共驗(yàn)出假學(xué)歷(學(xué)位)證書107份,非學(xué)歷(學(xué)位)證書719份,其中4人受到撤銷專業(yè)技術(shù)資格和黨內(nèi)警告等嚴(yán)肅處理;成都市被給予“降低學(xué)歷處分”的持假文憑的副處級(jí)以上干部達(dá)450名;湖北省在清查干部學(xué)歷時(shí),2.9萬(wàn)多縣處級(jí)以上干部中主動(dòng)放棄假文憑和不愿放棄的共有700多人;江蘇灌南縣158名干部的研究生“軟文憑”被逐出干部檔案;溫州市甌海區(qū)審查的1267名干部檔案中,62名干部的學(xué)歷被查出有問題。以上的數(shù)據(jù)僅僅是冰山一角,但也可窺一斑而知全豹,這種畸形的社會(huì)現(xiàn)象不僅存在于干部檔案中,也存在于企事業(yè)單位人員和社會(huì)流動(dòng)人員中。改革開放前沿的廣東是假文憑泛濫的重災(zāi)區(qū),廣東省教育廳對(duì)3500多份文憑進(jìn)行鑒定,居然有800多份造假,超出送檢量的兩成,個(gè)別單位送檢的幾乎全是假的。幾年前因腐敗被處以死刑的江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清的文憑造假事件是一個(gè)被廣泛引用的例子。據(jù)報(bào)道,胡長(zhǎng)清在位時(shí),托人在北京中關(guān)村大街上胡亂買了一個(gè)法學(xué)學(xué)士文憑,從此開始以“北大才子”自居,甚至自稱是“法學(xué)教授”。對(duì)這樣的公開造假行為,在胡長(zhǎng)清擔(dān)任江西省領(lǐng)導(dǎo)時(shí),從來(lái)沒有人公開提出過質(zhì)疑。直到案發(fā)后,人們才了解到事實(shí)真相。還有一些通過文憑造假的騙官案件更是觸目驚心,1997年,河南省許昌市委、市紀(jì)委查處了許昌縣農(nóng)民龐林鑫偽造文憑、檔案,騙取工人、黨員、干部身份的案件。龐林鑫被依法逮捕,涉案的8個(gè)單位42名干部受到處理。湖北女子陳麗,原荊門市委書記焦俊賢的情婦,一心混入政界,通過焦的秘書偽造西安交大的畢業(yè)證復(fù)印件,據(jù)此成為荊門市掇刀開發(fā)區(qū)文化、廣播電視、新聞出版局副局長(zhǎng),短短的幾天時(shí)間,完成了從個(gè)體餐廳老板向正科級(jí)黨政干部的過渡。后因下屬不服四處上告,陳麗買兇殘害舉報(bào)人而丑行敗露,并以故意傷害罪、介紹賄賂罪一審判處有期徒刑4年。上文中提到的假文憑,是指通過假證販子等非法渠道買來(lái)的、由專門的造假組織生產(chǎn)的假文憑,即“真的假文憑”。除此之外,還有一類有問題的文憑被社會(huì)上戲稱為“假的真文憑”,即文憑本身是真的,是從正規(guī)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)獲取的手續(xù)齊全的合法文憑。但這類文憑通常是由教育部門出于經(jīng)濟(jì)問題、關(guān)系問題等考慮而頒發(fā)的,即“權(quán)學(xué)交易”或“錢學(xué)交易”,其持有者的真實(shí)受教育水平與文憑上所表明的不匹配,不論其文憑的頒發(fā)機(jī)構(gòu)是否具有合法性和正規(guī)性,在本質(zhì)上也是假的。由于這種文憑是手續(xù)齊全的合法文憑,因而清查起來(lái)比“真的假文憑”要困難得多,它的確切數(shù)字無(wú)法統(tǒng)計(jì),但從現(xiàn)實(shí)上看,這種“注水文憑”的數(shù)量是相當(dāng)大的,很可能不會(huì)少于“真的假文憑”。二、假文憑的懲處力度盡管我國(guó)政府有關(guān)部門近年來(lái)一直沒有減少對(duì)假文憑的懲治力度,但關(guān)于查處假文憑的新聞仍不時(shí)見諸報(bào)端,這種畸形的社會(huì)現(xiàn)象屢禁不止且愈演愈烈,必有其巨大的市場(chǎng)需求和滋生土壤。1.用人單位掌握學(xué)生的真實(shí)素質(zhì)假文憑“買方市場(chǎng)”的形成是文憑造假大行其道的社會(huì)根源。從文憑的內(nèi)在功能來(lái)看,它是各級(jí)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的畢業(yè)證書,是一個(gè)人文化水準(zhǔn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要憑證之一,并且在長(zhǎng)期的實(shí)踐中,文憑(學(xué)歷)與個(gè)人能力有很強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)相關(guān)性,在通常情況下不會(huì)有太大的偏差,而能力是不容易直接觀察的,且通過使用加以鑒別的成本高昂。因此,在對(duì)人力資源進(jìn)行考評(píng)的手段有限的前提下,用人單位只能通過文憑這一相對(duì)直接可靠和公平的依據(jù)來(lái)衡量和鑒別個(gè)人素質(zhì),使文憑成為社會(huì)考量和篩選人才的重要依據(jù)。由于人才選拔手段的落后和限制,文憑被逐漸等同于能力,在某些時(shí)期和某些部門成為單一憑證,是求職、升遷的“敲門磚”和“準(zhǔn)入證”,具有立竿見影的功效,因此在全社會(huì)形成了對(duì)高學(xué)歷的盲目崇拜,以學(xué)歷論人才?！拔▽W(xué)歷論”的誤區(qū)又進(jìn)一步加劇了用人單位對(duì)文憑的非理性重視和對(duì)人才的高消費(fèi),造成現(xiàn)行用人制度的缺陷,重文憑而不重能力,使學(xué)歷文憑成為求職、待遇、薪酬、職稱、升遷等等的首要條件。另一方面,在我國(guó)現(xiàn)階段,高學(xué)歷文憑仍屬于稀缺產(chǎn)品,只被少數(shù)人擁有,而假文憑的出現(xiàn)使得工作能力低的人在求職、升遷時(shí)可以獲得同能力高的人一樣的競(jìng)爭(zhēng)資本,這就使某些求職者為了求得一份理想的職業(yè)或工作機(jī)會(huì)而不惜冒險(xiǎn),巨大的市場(chǎng)需求使假文憑應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f(shuō),社會(huì)人才觀的錯(cuò)位和現(xiàn)行用人機(jī)制的弊端,以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是文憑造假現(xiàn)象泛濫的社會(huì)原因。2.錢學(xué)交易的過程相對(duì)于“真的假文憑”而言,“假的真文憑”由于是手續(xù)齊全的“硬通貨”,無(wú)論拿到哪里檢驗(yàn)都是真的,因而比赤裸裸地購(gòu)買假文憑更具有吸引力。而這種具有合法身份的“注水文憑”的流行,其幕后推手——各大高等院校顯然功不可沒。由于利益驅(qū)動(dòng),本來(lái)是一方凈土的學(xué)校出現(xiàn)了花錢買高學(xué)位的“權(quán)學(xué)交易”或“錢學(xué)交易”。如一些政府官員為仕途晉升而謀求文憑,利用手中的權(quán)力資源給學(xué)校提供好處;企業(yè)高級(jí)管理人員為給自己貼上金字招牌,利用手中的金錢資源給學(xué)校提供贊助;而學(xué)校方面,由于得到好處,人為降低了“過關(guān)”標(biāo)準(zhǔn),使政府官員或企業(yè)界人士輕易地拿到了文憑,這就是所謂的“權(quán)學(xué)交易”或“錢學(xué)交易”。還有許多高校為迎合各級(jí)公職人員的晉級(jí)需求和追求不道德高額經(jīng)濟(jì)回報(bào),與行政部門聯(lián)手,打著各種旗號(hào),以培訓(xùn)、辦班、進(jìn)修等名義如火如荼進(jìn)行著的大躍進(jìn)式“學(xué)歷達(dá)標(biāo)”運(yùn)動(dòng),實(shí)際上成為一種變相出賣文憑的行為。“注水文憑”的產(chǎn)生一方面是由于現(xiàn)行的干部選任制度的唯文憑化,另一方面則反映出教育管理體制的漏洞,從表面上看是學(xué)位文憑管理體制的混亂,學(xué)位評(píng)定、審查機(jī)制的不科學(xué),而根本原因在于學(xué)校無(wú)法真正控制自己的學(xué)術(shù)資源,學(xué)校開門辦學(xué),需要主管部門等方方面面的支持,特別是掌管科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、計(jì)劃指標(biāo)的部門,經(jīng)濟(jì)上的貧困和無(wú)奈,社會(huì)地位的附屬現(xiàn)狀,使得許多大學(xué)無(wú)法對(duì)文憑腐敗大聲說(shuō)不。3.單位和個(gè)人均不應(yīng)該有足夠的專業(yè)人人事檔案本是正確評(píng)價(jià)和使用人才的依據(jù),真實(shí)性是人事檔案的生命,而假學(xué)歷、假文憑的出現(xiàn)嚴(yán)重威脅了人事檔案的客觀真實(shí),造成極大的負(fù)面影響。事實(shí)上,正是人事檔案工作的疏忽漏洞給文憑造假以可乘之機(jī),為造假騙官打開了第一道關(guān)口。首先,人事檔案意識(shí)淡薄。在我國(guó)法制不健全的年代里,人事檔案管理不透明、不民主,甚至成為整人的工具,加之缺乏生氣,千人一面,不少內(nèi)容流于形式,因而導(dǎo)致有些單位和個(gè)人至今對(duì)人事檔案很輕視,認(rèn)為人事檔案管理工作不過是收收裝裝、任何人都能勝任而不需要一定專業(yè)技能的工作。在選調(diào)檔案人員時(shí),并沒有把那些接受過專業(yè)學(xué)習(xí)、責(zé)任心強(qiáng)的人員選配到檔案工作崗位上,并保持檔案管理人員的穩(wěn)定性,導(dǎo)致人事檔案管理混亂,加劇了信息失真。其次,人事檔案管理制度不健全,操作不規(guī)范。在人事檔案的借閱、轉(zhuǎn)遞過程中,管理人員沒有嚴(yán)格遵守借閱、轉(zhuǎn)遞的規(guī)定,工作不細(xì),作風(fēng)不踏實(shí),致使虛假信息輕易混入人事檔案。再次,人事檔案人員的業(yè)務(wù)水平低,缺乏對(duì)檔案真?zhèn)蔚淖R(shí)別鑒定能力。由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案隊(duì)伍建設(shè)重視不夠,在目前的檔案人員中,真正屬于檔案專業(yè)畢業(yè)的人員為數(shù)極少,大部分人員素質(zhì)較低,技能不高,對(duì)當(dāng)前各種利用高科技手段造假的行為缺乏必要的應(yīng)對(duì)措施和辦法,缺乏對(duì)真假文憑的識(shí)別和鑒定能力。三、建立完善的學(xué)位評(píng)定審查制度,強(qiáng)化干部知識(shí)化面對(duì)形形色色的假文憑和注水文憑,社會(huì)各界提出的建議很多,如加強(qiáng)誠(chéng)信教育、加大打擊制假買假力度等,還有人針對(duì)“假的真文憑”提出要做好三方面的工作:加大國(guó)家對(duì)高校的資金注入,逐步提高高校的獨(dú)立性,減小其對(duì)政府的依賴性;建立一套完善嚴(yán)格的學(xué)位評(píng)定審查機(jī)制,嚴(yán)格把好證書發(fā)放關(guān);改善對(duì)干部知識(shí)化要求的片面性做法,變學(xué)歷本位為能力本位,改變?nèi)藗兠つ孔非蟾邔W(xué)歷、高文憑的思維方式。以上建議都不失為打擊假文憑的良方,而健全、規(guī)范的人事檔案工作同樣為治本之策,眼下我國(guó)的人事檔案工作管理體制已基本實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化,規(guī)范文憑的工作不能不發(fā)揮人事檔案工作的作用。1.嚴(yán)把檔案質(zhì)量關(guān),嚴(yán)把人事檔案轉(zhuǎn)遞關(guān)各單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法規(guī)和條例,如《干部檔案工作條例》、《關(guān)于干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《干部檔案整理工作細(xì)則》等,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,制定具體的人事檔案管理規(guī)章制度。目的是通過建立完善的人事檔案管理制度來(lái)堵住漏洞,為檔案中每一份材料的真實(shí)完整提供制度保障,不給假學(xué)歷文憑以可乘之機(jī)。并且在實(shí)際工作中,要堅(jiān)決克服有章不循和管理制度“寫在紙上,貼在墻上,不放在心上”的現(xiàn)象,每個(gè)檔案工作者都應(yīng)當(dāng)具備嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)和一絲不茍的工作態(tài)度,做好人事檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。比如要嚴(yán)格把好材料歸檔前的審核鑒定關(guān),對(duì)各種文憑仔細(xì)辨別、比較,以剔除假貨,把好入口關(guān);在人事調(diào)動(dòng)或工作單位變動(dòng)時(shí),要嚴(yán)把人事檔案轉(zhuǎn)遞關(guān),檔案人員接到調(diào)檔函后,要將其人事檔案材料收集全面并認(rèn)真核對(duì),密封后加蓋公章,通過機(jī)要交通發(fā)至用人單位檔案管理部門或由組織派專人送取。嚴(yán)禁個(gè)人辦理人事檔案事宜、自帶或郵寄人事檔案,防止假學(xué)歷文憑等虛假信息混入檔案;收到檔案的單位對(duì)于學(xué)歷材料,要通過發(fā)信件函調(diào)、網(wǎng)上查詢或向所在院校檔案館(室)查閱求證學(xué)籍檔案等方式鑒別真?zhèn)巍拿總€(gè)工作環(huán)節(jié)上對(duì)人事檔案的真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān),讓假學(xué)歷文憑無(wú)所遁形。2.建立電子學(xué)歷檔案數(shù)據(jù)庫(kù),確保電子檔案信息的真實(shí)性學(xué)籍檔案是學(xué)生在校期間完成學(xué)業(yè)的真實(shí)記錄,包括新生錄取名單、新生入學(xué)登記表、學(xué)籍卡片、成績(jī)總冊(cè)、學(xué)籍變更材料(升級(jí)、留級(jí)、休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)及轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè))、獎(jiǎng)勵(lì)(處分)材料、畢業(yè)生鑒定表、畢業(yè)證書和學(xué)位證書號(hào)碼表等,是甄別真假文憑的“試金石”。所有高校都存有歷屆畢業(yè)生的學(xué)籍檔案,用人單位如需查閱求證有關(guān)學(xué)歷文憑檔案材料,可前往學(xué)校檔案館(室)按一定方式和程序查閱所需資料,通過審核并加蓋公章從而得到具有法律證明作用的材料。這種傳統(tǒng)的方法具有較高的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和可靠性,但費(fèi)時(shí)費(fèi)力不方便,為此,教育部在2001年2月頒發(fā)了《高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)管理暫行規(guī)定》,要求從2001年9月開始對(duì)普通高校、成人高校、自考的畢業(yè)生實(shí)行學(xué)歷證書電子注冊(cè)制度,建立全國(guó)統(tǒng)一的高校電子學(xué)歷檔案數(shù)據(jù)庫(kù),供社會(huì)有關(guān)方面網(wǎng)上查詢。1990年以后的所有畢業(yè)生文憑均需要重新登記,各高校將十年的畢業(yè)生學(xué)籍檔案著錄到計(jì)算機(jī)上,經(jīng)教育主管部門審核確認(rèn)后,輸入全國(guó)高等教育學(xué)歷證書電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù),把國(guó)家認(rèn)可的文憑保護(hù)起來(lái),把假文憑刪除出去。2002年,學(xué)歷證書電子注冊(cè)工作在2001年的基礎(chǔ)上又有重大變革,即在原有學(xué)歷文憑信息量之中新增添畢業(yè)生彩色照片和身份證號(hào)碼,與學(xué)歷證書一同注冊(cè)上網(wǎng),有效地消除了文憑偽造者所使用的“偷梁換柱”、“張冠李戴”等手法。為完善學(xué)歷證書電子注冊(cè)工作,提高查全、查準(zhǔn)率,各高校在頒發(fā)畢業(yè)證書和每年新生入學(xué)注冊(cè)后,必須嚴(yán)格按照《高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍檔案的整理歸類工作,在對(duì)學(xué)籍檔案進(jìn)行錄入時(shí)一定要認(rèn)真細(xì)致核對(duì)準(zhǔn)確,防止錯(cuò)錄、漏錄,保證學(xué)籍檔案的真實(shí)性,并及時(shí)將電子注冊(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送所在地的省教育廳,由教育部審核、整理、匯總后在網(wǎng)站上公布,向全國(guó)各用人單位提供查詢服務(wù)。這樣,社會(huì)用人單位和國(guó)內(nèi)外教育單位就可以根據(jù)學(xué)生提供的證書號(hào)碼在網(wǎng)上查詢到所需的文憑信息,方便快捷且較為真實(shí)可靠,為維護(hù)學(xué)歷文憑的真實(shí)性和嚴(yán)肅性提供了有力保障。但是,由于電子檔案的法律證據(jù)性、真實(shí)性有待于進(jìn)一步完善,并得到立法保護(hù),特別是能否防止各種計(jì)算機(jī)“黑客”的攻擊和文憑偽造者的篡改,還有待實(shí)踐去檢驗(yàn),為此,高校檔案部門在進(jìn)行學(xué)歷證書電子注冊(cè)時(shí),應(yīng)注明電子學(xué)歷相對(duì)的學(xué)籍檔案檔號(hào)。如用人單位對(duì)網(wǎng)上的畢業(yè)生信息有疑問時(shí),可根據(jù)檔號(hào)查對(duì)學(xué)籍檔案,以鑒別真?zhèn)?。學(xué)籍檔案和電子學(xué)歷的有機(jī)結(jié)合,對(duì)甄別學(xué)歷文憑真?zhèn)翁峁┝舜_鑿的證據(jù),有助于徹底根除文憑造假、販假行為。3.管理的現(xiàn)代化是人事檔案工作的基礎(chǔ)產(chǎn)首先,在人事檔案工作領(lǐng)域里,需要引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有開拓創(chuàng)新意識(shí)、政治思想素質(zhì)高、法制觀念強(qiáng)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和外語(yǔ)水平高、信息處理能力強(qiáng)的高學(xué)歷、多層次的復(fù)合型人才,為人事檔案工作現(xiàn)代化準(zhǔn)備前提條件。其次,要實(shí)現(xiàn)人事檔案工作管理現(xiàn)代