當(dāng)代中國最龐大弱勢群體的界定、成因及對策(一)

1、當(dāng)代中國最龐大弱勢群體的界定、成因及對策 （一）摘要：箍桶理論告訴我們，最短的那根木條決定著盛水的程度。在中 國，要全面進(jìn)入小康社會，就得解決好 “三農(nóng) ”問題。因此，我們必不能 忽視中國農(nóng)民在政治和經(jīng)濟(jì)上都是當(dāng)代社會最龐大弱勢群體的現(xiàn)實(shí)。 本文力求從社會學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度剖析農(nóng)民成為弱勢群體的 主要原因及改變現(xiàn)狀的對策。關(guān)鍵詞：弱勢群體、最龐大、農(nóng)民、對 策；中圖分類號： C91 一、當(dāng)今社會最龐大弱勢群體的界定 2002年，“弱勢群體 ”一詞首次見諸官方文件 ，隨后，有關(guān)“弱勢群體 ” 的問題受到了學(xué)術(shù)界前所未有的關(guān)注， 學(xué)者們對 “弱勢群體 ”的定位和理 解也可謂是仁者見仁，智者見

2、智。有學(xué)者認(rèn)為社會弱勢群體 “是一個在社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的 貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體 ”。 另有學(xué)者把弱勢群體界定為那些依靠自身的力量或能力無法保持個人 及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的 社會群體 。而按照國際社會學(xué)界和社會政策界達(dá)成的基本共識，所 謂社會弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會 而在社會上處在不利地位的人群。筆者認(rèn)為 “弱勢群體 ”之“弱”，一是弱勢的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展競爭力， 二是 弱勢的社會政治地位及各種公民權(quán)利。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明 ：農(nóng)村居民家庭人均純收入在 1982 年是城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入的

3、 54%，1992 年大約為 43%， 2002年僅為 32%；在金融資 產(chǎn)占有上，人口比重超過 6 成的農(nóng)民儲蓄存款僅占全國存款余額的 2 成。在我國，雖然憲法規(guī)定每個公民的權(quán)利是平等的，但選舉法 實(shí) 際上卻規(guī)定：農(nóng)民選舉 1 個人大代表的人數(shù)是城里人的 4 倍，也就是 4 個農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于 1 個城里人的權(quán)利?；谝陨蟽牲c(diǎn)，筆者認(rèn)為近 8 億中國農(nóng)民是當(dāng)今社會最龐大的 “弱勢群 體”。二、農(nóng)民成為弱勢群體的原因 農(nóng)民成為弱勢群體的原因有很多，筆者認(rèn)為主要是以下幾個方面：（一）歷史因素。新中國建立以后，我們要打破以美國為首的西方國 家的封鎖和制裁，就必須加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。 而從世界工業(yè)化進(jìn)程

4、來看， 工業(yè)化有三種方式，即產(chǎn)業(yè)自然成長型工業(yè)化、殖民輸入式工業(yè)化及 政府高度介入工業(yè)化，但是在當(dāng)時的國際國內(nèi)態(tài)勢下，我國不可能采 用產(chǎn)業(yè)自然成長型工業(yè)化模式和殖民輸入式工業(yè)化模式，只能通過政 府高度介入工業(yè)化模式來實(shí)現(xiàn)；而我國又不可能利用歷史上的兩種工 業(yè)化籌資渠道， 因此農(nóng)業(yè)的剩余就必然成了資本積累的一個重要來源。 在這種特定的環(huán)境下，我國采取的是以工農(nóng)產(chǎn)品價格存在巨大 “剪刀差 ” 為手段，以集體化農(nóng)業(yè)為制度支持的政策把資本從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到了 工業(yè)部門。有文獻(xiàn)估計，在改革前的 1950年 1978年的 29年中，政府通過工農(nóng) 產(chǎn)品剪刀差大約取得了 5100 億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收 978

5、億元，財政 支農(nóng)支出 1577 億元，政府實(shí)際提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為 4500 億元，農(nóng)民 平均每年的凈負(fù)擔(dān)是 155 億元。（二）經(jīng)濟(jì)政策。改革以來，雖然農(nóng)民的生活水平有了很大的改善， 但是由于某些經(jīng)濟(jì)政策的傾斜和地方行政部門執(zhí)行的偏差導(dǎo)致了他們 在經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位非但沒有改變，而且還有加劇的趨勢。有統(tǒng)計資 料表明 ，在 1979年 1994年的 16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差 從農(nóng)民那里占有了大約 15000 億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額 1755億元， 各項支農(nóng)支出 3769 億元，政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)凈剩余約 12986億元。農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá) 811 億元，是改革前 155

6、 億元 的 5.2倍。從1979年到 1997年，國家從農(nóng)村征收了 2億7千萬畝土地， 用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，這筆土地以極低的價格從農(nóng) 民手中買走，中間又被國家汲取了 6-10萬億的 “剪刀差 ”。 北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪先生就曾給九十年代的農(nóng)民算過一筆帳： 從 1994 年開始的棉花流通體制改革和從 1998 年開始的糧食流通體制 改革 ，以“私商不得進(jìn)入 ”的名義，將農(nóng)民趕出了糧棉交易和加工領(lǐng) 域，限制了農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，也直接剝奪了農(nóng)民已經(jīng) 享有的牟利空間。但是到 2001 年，糧食收購部門累計虧損還是高達(dá) 7000億元，棉花部門達(dá) 456 億元，而農(nóng)民的損

7、失則數(shù)倍于此。（三）嚴(yán)格的戶籍管理制度。始于 1958 年的戶籍管理制度人為地加大 了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本和難度，減少了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城 市轉(zhuǎn)移的機(jī)會，這也成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的重要的原因。 雖然目前已有部分城市對戶籍制度進(jìn)行了改革， 并取得了多方面成效。 但這些改革仍沒有觸及到與農(nóng)民身份有關(guān)的相應(yīng)制度，如勞動用工制 度、教育制度、財政制度和社會保障制度等，仍不能消除對進(jìn)城的農(nóng) 民的歧視和不公平待遇。（四）薄弱的基礎(chǔ)教育。目前現(xiàn)行的教育政策是：在農(nóng)村，中小學(xué)教 師的工資主要靠縣財政向農(nóng)民征收教育附加稅來支付，農(nóng)村的九年制 義務(wù)教育是以縣為單位進(jìn)行管理；在城市基礎(chǔ)教育則是政府出錢

8、辦。 這使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平差距不斷擴(kuò)大，在一定程度上也可以說就是 中國至今仍有 8000 余萬的文盲人口和每年 50 萬新生文盲的出現(xiàn)的根 本原因，因為新舊文盲九成以上都是在農(nóng)村！而一個農(nóng)戶培養(yǎng)一個大 學(xué)生，往往也就意味著全家更多的人迅速陷入社會的更低層。教育的 不公，無疑從起點(diǎn)上使農(nóng)村子弟處于 “不能翻身 ”的境地。從長遠(yuǎn)看，沒 有很好的保障農(nóng)村的基礎(chǔ)教育， “先天不足 ”的農(nóng)民必將是一步落后， 步 步落后，更談不上全面進(jìn)入小康社會，中國的經(jīng)濟(jì)在將來必不可能持 續(xù)健康增長。（五）落后的 “社?！?。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀， 農(nóng)村居民在社會保障和 公共福利等方面根本不能與城市居民享有同等權(quán)利，在

9、城市里下崗的 市民和貧困的居民，政府有最低生活保障補(bǔ)助，在農(nóng)村，除極少數(shù)的 類似于五保戶等貧困人口有少量的生活補(bǔ)貼外，幾乎就沒有任何其他 補(bǔ)貼。在城市里都有類似 “老人院 ”的機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村里，除比較發(fā)達(dá)的地 區(qū)外都沒有。大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老依靠的是自己的子女，這就不難想象為 什么“多子多福 ”養(yǎng)“兒防老 ”思想在農(nóng)村依然根深蒂固， 計劃生育政策在 農(nóng)村的全面推行仍有很大阻力。還有農(nóng)民看不起病的問題也很突出。據(jù)一些調(diào)查資料顯示 ：農(nóng)民生 病因無錢而未就診的比例，由 1985 年的 4%上升到 1999 年的 24%，在 貧困地區(qū)， 農(nóng)民患病未就醫(yī)的就達(dá) 72%，應(yīng)住院而未住院的 89.2%是因 為沒錢支付醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的 30-40%，有的地方甚至高達(dá) 60%。有不少先富起來的農(nóng)民往往因一場 大病而又重新陷